Решение № 2А-231/2019 2А-231/2019~М-234/2019 М-234/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-231/2019

№ 2а-231/2019

УИД 26RS0021-01-2019-000341-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«05» сентября 2019 г. г. Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего – судьи Рогозина К.В.

при секретаре – Кюльбякове А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрегионального управления № 101 Федерального медико-биологического агентства, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению центру развития ребенка – детскому саду № 14 «Елочка», администрации г. Лермонтова о признании незаконным бездействия, выразившего в не обеспечении соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление № 101 ФМБА России обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению центру развития ребенка – детскому саду № 14 «Елочка», администрации г. Лермонтова, с требованиями признать бездействие МБДОУ ЦРР № 14 «Елочка» по не обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным, признать бездействие администрации г. Лермонтова Ставропольского края по не обеспечению соблюдения МБДОУ ЦРР № 14 «Елочка» требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным. Обязать МБДОУ ЦРР № 14 «Елочка» устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: - обеспечить на въездах, входах, дорожках на территории детского сада наличие покрытия из асфальта, бетона или другого покрытия, в соответствие с п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций"; - для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки обеспечить наличие теневого навеса (павильона) площадью из расчета не мене 1 кв.м. на одного человека, в соответствии с п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций". Обязать администрацию г. Лермонтова Ставропольского края обеспечить устранение МБДОУ ЦРР № 14 «Елочка» выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в девятимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда путем обеспечения дополнительного финансирования МБДОУ для проведения требуемых мероприятий.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что в соответствии с планом проверок на 2012 год, согласованным Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Межрегиональным управлением № 101 Федерального медико-биологического агентства на основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя ФИО1 от 25.09.2012 г. № 203-12 в период с 22.10.2012 г. по 16.11.2012 г. была проведена плановая выездная проверка исполнения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением центр развития ребенка – детский сад № 14 "Ёлочка" обязательных требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В результате проведенной плановой выездной проверки установлено, что в МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» по адресу: 357340, <...>, нарушаются требования:

- п. 3.20 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 г. № 91, асфальтное покрытие проездов, дорожек на территории д/с местами разрушено;

- п. 3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях" на территории групповых площадок отсутствуют павильоны для 2-х групп;

- п. 4.10 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях" площадь спальни 2-мл. группы не соответствует списочному составу группы;

- п. 6.6 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях" в группе № 2 установлены стулья с маркировкой 2, хотя, в соответствие с ростом детей, стулья «2» не нужны, в группе № 3 отсутствуют стулья с номером «2», «0».

- п. 6.18.2, 6.18.3 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях" в умывальнях групп 2 мл., средней № 3 количество умывальнях раковин для детей не соответствует их списочному составу, отсутствует раковина для персонала в группах № 2, № 5.

- п. 6.15 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях" ежемесячно не проводится подсчет калорийности питания.

- п. 20.2 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях" не имеют прививок, в соответствии с национальным календарем профилактических прививок: ФИО2, 1968 г. – отсутствует прививка против гепатита В, ФИО3, 1976 г. – отсутствует прививка против гепатита В.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 16.11.2012 г. № 203-12 и протокол об административном правонарушении от 16.11.2012 г. № 203-12.

За допущенные нарушения санитарного законодательства МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 6.7 КоАП РФ Постановлением главного государственного санитарного врача по соответствующим обслуживаемым организациям и территории г. Лермонтова ФИО4 от 30.11.2012 г. № 203-12, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

16.11.2012 г. МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» главным специалистом-экспертом отдела санитарно-эпидемиологического надзора Межрегионального управления № 101 ФМБА России И.П. Кавердой выдано Предписание № 203-12 об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Согласно письма заведующей МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» ФИО5 от 05.09.2013 г. № 30 срок исполнения предписания от 16.11.2012 г. № 203-12 об устранении выявленных нарушений санитарных правил перенесен на 2014 г.

22.09.2014 г., на основании распоряжения руководителя Межрегионального управления № 101 ФМБА России ФИО4 от 06.08.2014 г. № 80-14, проведена внеплановая выездная проверка выполнения МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» Предписания от 16.11.2012 г. № 203-12, в результате которой установлено, что МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» не выполнено:

- пункт 1, а именно асфальтное покрытие проездов, дорожек на территории д/с местами разрушено, что является нарушением п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 г. № 26;

- пункт 2, а именно на территории групповых площадок отсутствуют павильоны для 2-х групп, что является нарушением п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

По результатам проведенной проверки составлен акт от 22.09.2014 г. № 80-14 и протокол об административном правонарушении от 22.09.2014 г. № 80-14.

22.09.2014 г. МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» главным специалистом-экспертом отдела санитарно-эпидемиологического надзора Межрегионального управления № 101 ФМБА России И.П. Кавердой выдано Предписание № 80-14 об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

В период с 14.09.2015 г. по 17.09.2015 г., на основании распоряжения руководителя Межрегионального управления № 101 ФМБА России ФИО4 от 27.07.2015 г. № 66-15, проведена внеплановая выездная проверка выполнения МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» Предписания от 22.09.2014 г. № 80-14, установлено, что МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» Предписание не выполнено. По результатам проведенной проверки составлен акт от 17.09.2015 г. № 66-15 и протокол об административном правонарушении от 17.09.2015 г. № 66-15.

За допущенные нарушения санитарного законодательства МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 19.5 КоАП РФ Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Лермонтова Ставропольского края от 05.10.2015 г. № 3-712/15, а именно назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

14.09.2015 г. МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» главным специалистом-экспертом отдела санитарно-эпидемиологического надзора Межрегионального управления № 101 ФМБА России И.П. Кавердой выдано Предписание № 66-15 об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

В период с 11.01.2017 г. по 24.01.2017 г., на основании распоряжения руководителя Межрегионального управления № 101 ФМБА России ФИО4 от 16.12.2016 г. № 03-17, проведена внеплановая выездная проверка выполнения МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» Предписания от 14.09.2015 г. № 66-15, в результате которой установлено, что МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» Предписание не исполнено, о чем составлен акт от 24.01.2017 г. № 03-17 и протокол об административном правонарушении от 24.01.2017 г. № 03-17.

За допущенные нарушения санитарного законодательства МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 19.5 КоАП РФ Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Лермонтова Ставропольского края от 06.02.2017 г. № 3-45/17, а именно назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

24.01.2017 г. МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» начальником отдела санитарно-эпидемиологического надзора Межрегионального управления № 101 ФМБА России ФИО6 выдано Предписание № 03-17 об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

В период с 04.12.2018 г. по 20.12.2018 г., на основании распоряжения руководителя Межрегионального управления № 101 ФМБА России ФИО7 от 08.10.2018 г. № 101/36-18, проведена внеплановая выездная проверка выполнения МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» Предписания от 24.01.2017 г. № 03-17, в результате которой установлено, что МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» Предписание не исполнено, о чем составлен акт от 20.12.2018 г. № 101/36-18 и протокол об административном правонарушении от 20.12.2018 г. № 101/36-18.

За допущенные нарушения санитарного законодательства МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 19.5 КоАП РФ Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Лермонтова Ставропольского края от 21.01.2019 г. № 3-27/19, а именно назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 15.06.2000 г., юридический и фактический адрес: 357340, <...>, осуществляет экономическую деятельность: Образование дошкольное (85.11 – основной) на территории города Лермонтова Ставропольского края.

С учетом изложенного, полагает, что муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка – детский сад № 14 «Елочка» обязано принять меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях".

Поскольку единственным учредителем МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» является администрация г. Лермонтова Ставропольского края, считает, что на администрацию г. Лермонтова должна быть возложена обязанность принять меры по соблюдению МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Представитель административного истца Межрегионального управления № 101 ФМБА России по доверенности ФИО8 в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации города Лермонтова по доверенности ФИО9, надлежаще извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и указала, что с заявленными требованиями Межрегионального управления № 101 ФМБА России администрация согласна в части возложения обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части возложения обязанности устранить выявленные нарушения просит увеличить срок исполнения решения суда до двенадцати месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – МБДОУ ЦРР № 14 «Елочка» ФИО10, надлежаще извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В возражениях на исковое заявление указала, что не возражает против удовлетворения исковых требований Межрегионального управления № 101 ФМБА России, однако просит продлить срок исполнения обязанности устранить выявленные нарушения до 12 месяцев.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", среди прочего, являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Абзацами вторым и четвертым статьи 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).

В силу положений Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 названного выше федерального закона).

На охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, направлены СанПиН 2.4.1.3049-13.

Данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (пункт 1.4).

Судом установлено, что на основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя ФИО1 от 25.09.2012 г. № 203-12 в период с 22.10.2012 г. по 16.11.2012 г. была проведена плановая выездная проверка исполнения МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» обязательных требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно акту проверки от 16.11.2012 г. № 203-12, в ходе проведения проверки в МБДОУ ЦРР № 14 «Елочка» выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 г. № 91:

- асфальтное покрытие проездов, дорожек на территории д/с местами разрушено (п. 3.20);

- на территории групповых площадок отсутствуют павильоны для 2-х групп (п. 3.9);

- площадь спальни 2-мл. группы не соответствует списочному составу группы (п. 4.10);

- в группе № 2 установлены стулья с маркировкой 2, хотя, в соответствие с ростом детей, стулья «2» не нужны, в группе № 3 отсутствуют стулья с номером «2», «0» (п. 6.6);

- в умывальнях групп 2 мл., средней № 3 количество умывальнях раковин для детей не соответствует их списочному составу, отсутствует раковина для персонала в группах № 2, № 5 (п. 6.18.2, 6.18.3);

- ежемесячно не проводится подсчет калорийности питания (п. 6.15).

- не имеют прививок, в соответствии с национальным календарем профилактических прививок: ФИО2, ФИО3– отсутствует прививка против гепатита В (п. 20.2).

16.11.2012 г. главным специалистом-экспертом отдела санитарно-эпидемиологического надзора Межрегионального управления № 101 ФМБА России ФИО11 МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» выдано Предписание № 203-12 об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Постановлением главного государственного санитарного врача по соответствующим обслуживаемым организациям и территории г. Лермонтова ФИО4 от 30.11.2012 г. № 203-12, МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 6.7 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На основании письма заведующей МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» ФИО5 от 05.09.2013 г. № 30 срок исполнения предписания от 16.11.2012 г. № 203-12 об устранении выявленных нарушений санитарных правил перенесен на 2014 г.

22.09.2014 г. на основании распоряжения руководителя Межрегионального управления № 101 ФМБА России ФИО4 от 06.08.2014 г. № 80-14, проведена внеплановая выездная проверка выполнения МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» Предписания от 16.11.2012 г. № 203-12.

Согласно акту от 22.09.2014 № 80-14, в результате проверки установлено, что МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» Предписание от 16.11.2012 г. № 203-12 в полном объеме не выполнено, а именно: пункт 1 - асфальтное покрытие проездов, дорожек на территории д/с местами разрушено (п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13), пункт 2 - на территории групповых площадок отсутствуют павильоны для 2-х групп, что является нарушением (п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13).

22.09.2014 г. главным специалистом-экспертом отдела санитарно-эпидемиологического надзора Межрегионального управления № 101 ФМБА России ФИО11 МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» выдано Предписание № 80-14 об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

В период с 14.09.2015 г. по 17.09.2015 г., на основании распоряжения руководителя Межрегионального управления № 101 ФМБА России ФИО4 от 27.07.2015 г. № 66-15, проведена внеплановая выездная проверка выполнения МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» Предписания от 22.09.2014 г. № 80-14, в результате которой установлено, что МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» Предписание от 22.09.2014 г. № 80-14 не выполнено, о чем составлен акт от 17.09.2015 г. № 66-15.

14.09.2015 г. главным специалистом-экспертом отдела санитарно-эпидемиологического надзора Межрегионального управления № 101 ФМБА России И.П. Кавердой выдано Предписание № 66-15 об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

За допущенные нарушения санитарного законодательства постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Лермонтова Ставропольского края от 05.10.2015 г. МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В период с 11.01.2017 г. по 24.01.2017 г., на основании распоряжения руководителя Межрегионального управления № 101 ФМБА России ФИО4 от 16.12.2016 г. № 03-17, проведена внеплановая выездная проверка выполнения МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» Предписания от 14.09.2015 г. № 66-15, в ходе которой установлено, что МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» Предписание от 14.09.2015 г. № 66-15 не выполнено, о чем составлен акт от 24.01.2017 г. № 03-17.

24.01.2017 г. начальником отдела санитарно-эпидемиологического надзора Межрегионального управления № 101 ФМБА России ФИО6 МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» выдано Предписание № 03-17 об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

За допущенные нарушения санитарного законодательства постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Лермонтова Ставропольского края от 06.02.2017 г. МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В период с 04.12.2018 г. по 20.12.2018 г., на основании распоряжения руководителя Межрегионального управления № 101 ФМБА России ФИО7 от 08.10.2018 г. № 101/36-18, проведена внеплановая выездная проверка выполнения МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» Предписания от 24.01.2017 г. № 03-17.

Согласно акту от 20.12.2018 г. № 101/36-18 в результате проверки установлено, что МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» Предписание от 24.01.2017 г. № 03-17 не выполнено, а именно: асфальтное покрытие проездов, дорожек на территории д/с местами разрушено, что является нарушением п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13; на территории групповых площадок отсутствуют павильоны для 2-х групп, что является нарушением п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Лермонтова Ставропольского края от 21.01.2019 г. МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

При таких обстоятельствах, неисполнение МБДОУ ЦРР Д/с № 14 «Ёлочка» требований санитарного законодательства, предусмотренных 3.9, 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие воспитанников детского сада, свидетельствует о невыполнении прямо предусмотренных требований законодательства.

Одной из основных задач дошкольной образовательной организации является создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья воспитанников. Нахождение воспитанников во время образовательного процесса в условиях, не отвечающим требованиям санитарного законодательства, является одной из причин заболеваний и травм.

Таким образом, МБДОУ ЦРР № 14 «Елочка» требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не исполняет, чем нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях.

МБДОУ ЦРР № 14 «Елочка» является юридическим лицом. В соответствии с Уставом МБДОУ ЦРР № 14 «Елочка» учредителем Учреждения является администрация города Лермонтова Ставропольского края.

В соответствии с п. 1.7 Устава в компетенцию учредителя, в том числе, входит осуществление финансового обеспечения деятельности Учреждения.

В соответствии с п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья

Положениями п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «Об образовании» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из указанных выше требований законодательства, исходя из обязательств администрации как учредителя обеспечивать содержание здания и сооружений МБДОУ ЦРР № 14 «Елочка», осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, в том числе с учетом содержания недвижимого имущества с использованием целевых бюджетных средств, выделенных главным распорядителем денежных средств на указанные цели, на администрации г. Лермонтова Ставропольского края лежит обязанность по принятию мер, направленных на соблюдение муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением центр развития ребенка – детский сад № 14 «Елочка» требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Нарушения требований законодательства РФ, допущенные МБДОУ ЦРР № 14 «Елочка» и администрацией города Лермонтова, препятствуют созданию условий, гарантирующих безопасные обучение, охрану и укрепление здоровья воспитанников дошкольной образовательной организации.

При этом, исполнение обязанности по соблюдению действующего законодательства не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия у обязанного лица денежных средств.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Межрегиональное управление № 101 ФМБА России.

Вместе с тем, с учетом доводов ответчиков МБДОУ ЦРР № 14 «Елочка» и администрации г. Лермонтова, суд считает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения - двенадцать месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Межрегионального управления № 101 Федерального медико-биологического агентства, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению центру развития ребенка – детскому саду № 14 «Елочка», администрации г. Лермонтова о признании незаконным бездействия, выразившего в не обеспечении соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения – удовлетворить.

Признать бездействие МБДОУ ЦРР № 14 «Елочка» по не обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным.

Возложить на МБДОУ ЦРР № 14 «Елочка» обязанность устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- обеспечить на въездах, входах, дорожках на территории детского сада наличие покрытия из асфальта, бетона или другого покрытия, в соответствие с п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций";

- для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки обеспечить наличие теневого навеса (павильона) площадью из расчета не мене 1 кв.м. на одного человека, в соответствии с п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

Признать бездействие администрации города Лермонтова Ставропольского края по не обеспечению соблюдения МБДОУ ЦРР № 14 «Елочка» требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным.

Возложить на администрацию города Лермонтова Ставропольского края обязанность обеспечить устранение МБДОУ ЦРР № 14 «Елочка» выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок двенадцать месяцев со дня вступления в законную силу решения суда путем обеспечения дополнительного финансирования МБДОУ для проведения требуемых мероприятий.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Лермонтовский городской суд.

Председательствующий судья К.В. Рогозин