Решение № 2-1444/2017 2-1444/2017~М-1178/2017 М-1178/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2-1444/2017

дело № 2-1444/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» июля 2017 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области

в составе судьи Вербицкой Е.В.

при секретаре Боевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, комиссии ФСИН России, комиссии по Единым социальным выплатам ГУФСИН России по Ростовской области о признании протокола комиссии в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что 29 апреля 2014 года ответственное лицо за прием документов ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области проверило перечень документов, необходимых для постановки на учет и 13.05.2014 года истец сдал документы определенные пунктом 5 Правил в подкомиссию ГУФСИН России по Ростовской области.

В собственности истца имеется жилой дом площадью 30,3 кв.м., по адресу <адрес>. Распоряжением главы Приморского сельского поселения от 30.09.2013 года № 244 домовладение признано непригодным для проживания. Собственного жилья члены семьи истца не имеют, единовременные социальные выплаты ранее не предоставлялись.

После проверки предоставленных истцом документов комиссией ГУФСИН России по Ростовской области, секретарем комиссии истцу выдана справка о том, что документы, необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» приняты 15.05.2014 года.

Протоколом № 5 территориальной комиссии ГУФСИН России по Ростовской области от 29.05.2014 года члены комиссии, рассмотрев представленные документы, необходимые для принятия решения о направлении во ФСИН России для постановки на учет для получения единовременной выплаты, их достоверность, решили направить в ФСИН России представленные документы ФИО1 – рапорт поступил 15.05.2014 года – порядковый номер по книге учета заявлений (рапортов) № 160.

Перед подачей документов на рассмотрение в комиссию ФСИН России их наличие проверяется лицом, ответственным за прием документов в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, затем секретарем подкомиссии ГУФСИН России по Ростовской области.

Комиссия ГУФСИН России по Ростовской области своим решением от 29.05.2014 года подтвердила факт, что истцом был подан полный пакет документов в соответствии с пунктом 5 Правил.

Комиссия ФСИН России рассмотрела заявление истца по истечении 2 лет 4 месяцев. Не своевременное рассмотрение документов истца привело к нарушению его конституционных прав.

Комиссия ФСИН России 7 декабря 2016 года постановила отказать ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

При своевременном рассмотрении документов комиссией ФСИН России, у истца была возможность еще в октябре 2014 года вновь обратиться с рапортом о постановке на учет для получения единовременной выплаты, в связи с этим нарушены конституционные права истца. Несвоевременность рассмотрения документов истца связана либо с несвоевременным направлением документов истца подкомиссией ГУФСИН России по Ростовской области в комиссию ФСИН России, либо несвоевременное рассмотрение комиссией ФСИН России документов истца.

Из текста протокола № 106 от 07.12.2016 года заседания комиссии ФСИН России следует, что истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи: отсутствуют обязательные документы, предусмотренные п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369; заявитель не представил выписки из ЕГРП, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, в рамках рассмотрения п.12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369, в соответствии с п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369. Таким образом, отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи.

Ссылки комиссии ФСИН России, что в учетном деле – отсутствуют сведения о количестве зарегистрированных лиц в <адрес> в период с 05.12.2008 года по 24.01.2012 года не соответствует материалам учетного дела и действующему законодательству. В учетном деле находятся справки администрации Приморского сельского поселения от 02.04.2014 года № и № по адресу <адрес> том, что финансовые лицевые счета не ведутся и ранее не заводились, домовая книга не заводилась и в настоящее время не ведется. Данные справки отвечают всем необходимым требованиям, подтверждают факт невозможности предоставления выписок из финансово лицевых счетов и домовых книг.

Факт проживания и регистрации в домовладении находящимся в собственности истца, в <адрес> в период с 24.01.2012 года, которое признано непригодным для проживания, подтверждается копией паспорта истца и его супруги, с отметкой о регистрации в данном доме в указанный период с 05.12.2008 года по 24.01.2012 года, что отражено в тексте протокола, но комиссия ФСИН России не учла факт совместного проживания с истцом и его супругой члена семьи – дочери Софьи <дата> года рождения. В данном доме, который имеет общую площадь 30,3 кв.м. жилой – 16,4 кв.м.,постоянно проживало 3 человека.

Ссылки комиссии ФСИН России в тексте протокола № 106 от 07.12.2016 года о том, что в учетном деле отсутствуют сведения о месте нахождения дочери в период с 01.05.2009 года по 02.02.2012 года не соответствуют законодательству и материалам дела. Отсутствие регистрации у дочери истца ФИО2 по адресу фактического проживания не может влиять на ее конституционное право на жилище, в том числе на право быть поставленным на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Документ, который находится в учетном деле, подтверждает факт совместного проживания дочери истца с семьей в <адрес> в период с 05.12.2008 года до 24.01.2012 года – это послужной список ФИО1. В пункте 19 списка указано, что дочь истца проживала совместно с истцом и его супругой по вышеуказанному адресу и в указанный период. Из документов, которые находятся в учетном деле и рассматривались комиссией ФСИН России, следует, что в <адрес> в период с 05.12.2008 года до 24.01.2012 года проживала семья истца из трех человек. С учетом вышеизложенного доводы комиссии ФСИН России со ссылкой на п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369, об обязательности представления сотрудником документа о регистрации по месту пребывания или жительства не могут быть приняты во внимание.

Поскольку нормы федерального законодательства не предусматривают регистрацию по месту жительства в качестве обязательного условия реализации права граждан на постановку на учет для улучшения жилищных условий, отказ Комиссии ФСИН России в единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека в постановке на учет для предоставления указанной выплаты является неправомерным. Комиссией ФСИН России неправомерно сделан вывод о том, что выписки из ЕГРП от 7 мая 2014 года № 61-0-1-134/4003/2014-818 на ФИО1 не содержит информацию о ранее имевшихся в период с 01.01.1998 года по 07.05.2014 года объектах недвижимого имущества. В выписке указано, что сведения о правах, зарегистрированных на объекты недвижимости, расположенные на территории Российской Федерации, указаны по состоянию с 01.01.1998 года по 07.05.2014 года.

Согласно ответу Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 30.01.2017 года № 17.10-0063 выписка из ЕГРП от 7 мая 2014 года № 61-0-1-134/4003/2014-818 по форме и содержанию соответствует приложению № 11 Приказа 147 и содержит информацию об имевшихся в периоде с 01.01.1998 года по 07.05.2014 года правах на недвижимое имущество и сделок с ним, расположенных на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, принятое в отношении истца решение Комиссии об отказе в принятии на указанный учет является незаконным. Определяя дату, с которой заявитель подлежит принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, учет должен быть осуществлен с даты подачи сотрудником соответствующего заявления (рапорта), то есть с 15.05.2014 года.

Истец просит суд признать протокол № 106 от 07.12.2016 года комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в части отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты не законным. Признать право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за ФИО1 с семьей в составе трех человек (жена ФИО3, дочь – ФИО2). Обязать комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить на учет ФИО1 с 15.05.2014 года для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе трех человек (жена ФИО3, дочь – ФИО2).

Впоследствии ФИО1 дополнил исковые требования, просил взыскать с ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области моральный вред в размере по 5000 рублей с каждого из ответчиков в пользу ФИО1

ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. Ранее в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Его представитель – ФИО4, допущенный к участию в деле в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ, просил исковые требования удовлетворить, сославшись на доводы иска. В судебном заседании пояснил, что решение комиссии является незаконным, ссылки в протоколе не отвечают действующему законодательству. В учетном деле есть справка, согласно Правилам предоставления ЕСВ, если нет возможности предоставить документ, то необходимо предоставить сведения о невозможности его получения. Истец с семьей проживал с 05.12.2008 по 21.01.2012 на <адрес>, с Приморка, иного жилья, кроме аварийного, у истца и его членов семьи нет. Все справки находились на рассмотрении комиссии. Датой постановки на учет является дата обращения (рапорта), 15.05.2014 года.

Представитель ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ФСИН России, представитель ГУФСИН России по РО – ФИО6, действующий по доверенности, просил в удовлетворении исковых требований отказать, согласно представленным возражениям. Из возражений следует, что состав семьи ФИО1 – он, его супруга ФИО3, дочь – ФИО2 Заявитель и члены его семьи с 02.02.2012 года зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 55,9 кв.м., находящегося в оперативном управлении. Всего на данной жилплощади зарегистрировано 3 человека. Ранее заявитель с супругой с 05.12.2008 года по 24.01.2012 года были постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес>, общей площадью 30,3 кв.м., принадлежащем на праве собственности ФИО1 Сведений о месте регистрации дочери в период с 01.05.2009 года по 02.02.2012 года материалы учетного дела не содержат. Таким образом, анализ представленных документов учетного дела, которые и были направлены ГУФСИН России по Ростовской области в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты не имеет сведений по количеству постоянно зарегистрированных лиц, что исключило возможность для решения вопроса об обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, поскольку расчет необходимо производить с учетом обеспеченности общей площади жилого помещения на 1 члена семьи из площади жилого помещения на всех зарегистрированных лиц. Между тем, из представленных документов на рассмотрение комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод о количестве проживающих граждан не представляется возможным, следовательно, не представилось возможным определить нуждаемость, и произвести правильный расчет выплаты. Кроме того, на ФИО1 не представлены выписки из ЕГРП на имевшиеся объекты недвижимого имущества. Довод истца о том, что им были представлены все необходимые документы в комиссию ГУФСИН России по Ростовской области, которой они были проверены и принято решение о направлении пакета документов в комиссию ФСИН России, не может быть принят судом, поскольку комиссия ГУФСИН России по Ростовской области принимала решение в пределах своей компетенции, осуществляя проверку представленных документов на предмет соответствия перечню, тогда как решение о постановке на учет являлось прерогативой комиссии ФСИН России, которая в пределах своей компетенции, рассмотрев представленные ГУФСИН России по Ростовской области документы, приняла решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной страховой выплаты.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц участвующих в деле в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 к ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, комиссии ФСИН России, комиссии по Единым социальным выплатам ГУФСИН России по Ростовской области о признании решения комиссии в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет, компенсации морального вреда подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах.

В силу ч. 3 ст. 4 вышеуказанного ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м;3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности;5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;6) проживает в общежитии;7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369.

На основании п. 2 указанных Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

В соответствии с п. 5 этих же Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31, 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются надлежащим образом заверенные копии необходимых документов, перечисленных в данном пункте, в частности, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы и документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Из приведенных выше положений закона следует, что право сотрудника органов уголовно-исполнительной системы на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении.

Судом установлено, что ФИО1 с 18.12.1995 года проходит службу в уголовно-исполнительной системе, по состоянию на 13.05.2014 года выслуга лет ФИО1 составила более 10 лет, а именно, 21 год 06 месяцев 24 дня.

С 05.12.1997 года ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО3, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии №

ФИО1 и ФИО3 являются родителями ФИО2, <дата> года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии №, выданным Отделом ЗАГС администрации <адрес>.

13.05.2014 года ФИО1 обратился к директору ФСИН России с рапортом о принятии его с составом семьи в 3 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На заседании Комиссии по ЕСВ ГУФСИН России по Ростовской области от 29 мая 2014 года (выписка из протокола № 5) было признано, что все документы представлены в полном объеме в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 и решено направить рапорт ФИО1 с приложенными документами в ФСИН России для решения вопроса о постановке его с семьей на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, также был произведен предварительный расчет размера указанной выплаты.

Комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 07 декабря 2016 года принято решение об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369, а также в рамках рассмотрения п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года № 369, в соответствии с п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 24.04.2013 года № 369 заявитель не представил выписки из ЕГРП содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, таким образом, отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 с 02.04.2004 года по 24 января 2012 года состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес>, с <дата> истец состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>.

Супруга истца ФИО3 с 02.04.2004 года по 24.01.2012 года состояла на регистрационном учете по адресу: <адрес>, с 02.02.2012 года состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>.

Согласно справке Администрации Приморского сельского поселения от 02.04.2014 года № 427 домовая книга на жилой дом, находящийся по адресу: <адрес> №, не заводилась и в настоящее время не ведется.

Распоряжением главы Приморского сельского поселения домовладение, находящееся по адресу <адрес>, принадлежащее на праве собственности ФИО1, признано непригодным для проживания.

Согласно справке ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области от 12.05.2014 года № 62/16/10-7078 <адрес> находится в оперативном управлении ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области. Собственником квартиры является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Из обстоятельств дела, установленных судом, следует, что одним из оснований для отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения послужило отсутствие информации о месте нахождения дочери в период с 01.05.2009 по 02.02.2012 года.

В соответствии с Законом РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства имеет уведомительный характер и отражает факт прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства (ст. 2).

Как следует из ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Регистрация по месту жительства не определяет права на жилое помещение, а выступает лишь обязательной формой учета места жительства или временного пребывания гражданина. Это вытекает из положений ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних детей, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

По смыслу указанных норм права, несовершеннолетние дети приобретают производное от права родителей право на жилую площадь, право пользования которой имеет один из родителей. В данном случае, наличие права пользования жилым помещением у ФИО1 по адресу: <адрес>, является основанием приобретения ребенком права пользования данным жилым помещением.

Кроме того, согласно послужному списку, который находится в учетном деле ФИО1, в качестве членов его семьи указаны: ФИО3 (жена), ФИО2 (дочь, 2001г.р.), адресом проживания согласно п.19 указано: <адрес>.

Истцом в качестве доказательства проживания дочери по адресу: <адрес> в <адрес> предоставлены справка директора школы <данные изъяты> от 07.06.2017г. и заявление родителей о приеме в школу ребенка от <дата>.

Из пояснений представителя истца следует, что каких-либо дополнительных документов проживания ФИО2 по адресу: <адрес> в <адрес> подкомиссия ГУФСИН России по РО и комиссия ФСИН России не истребовала, при подаче заявления прилагаемый пакет документов соответствовал требованиям п.5 Правил предоставления ЕСВ.

Из материалов дела следует, что дочь истца проживала (<адрес>) и по настоящее время проживает с истцом в квартире по адресу: <адрес>. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности ФИО1 и члены его семьи не имеют.

Помимо приведенного выше, из содержания отказа Комиссии ФСИН России в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения усматривается, что одним из его мотивов послужило также отсутствие информации о зарегистрированных правах истца на имевшие объекты недвижимого имущества.

Среди приложенных к рапорту от 13.05.2014 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения имелись справка МУП «ЦТИ» № 4991 от 06.12.2013 года согласно которой, ФИО1 не имеет собственного дома и приватизированной квартиры по г. Новочеркасску, МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска не располагает сведениями о регистрации договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан на имя ФИО1 за период с 11.07.1991 года по настоящее время; справка МУП «Агентство по приватизации жилья и сделкам с недвижимостью» г. Новочеркасска № 453 от 23.12.2013 года согласно которой, МУП «Агентство по приватизации жилья и сделкам с недвижимостью» г. Новочеркасска не располагает сведениям о заключении договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан с ФИО1 за период с 04.07.1991 года по настоящее время; справка МУП БТИ <адрес> от 28.01.2014 года согласно которой, ФИО1 как собственник объектов недвижимости по Неклиновскому МУП БТИ на 28.01.2014г. не значится, сведения из Единого государственного реестра прав. Аналогичные сведения предоставлены на членов семьи: ФИО3, ФИО2

В судебном заседании допрошена главный специалист эксперт Новочеркасского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО7, которая пояснила, что выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимость по состоянию на 07.05.2014г. соответствует требованиям к выпискам на указанный период времени, в настоящее время, т.е. с 01.01.2017г. форма выписки регулируется другими нормативными актами. Согласно выписке предоставлены сведения о правах, зарегистрированных на объекты недвижимости на всей территории РФ, т.е. которые имелись ранее и на дату выписки.

Из ответа начальника Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области от 30.01.2017г. следует, что предоставленная ФИО1 по его заявлению от 29.04.2014г. выписка из ЕГРП от 07.05.2014 № 61-0-1-1/4003/2014-818 по форме и содержанию соответствует приложению №11 Приказа №147, а именно – выписке из ЕГРП о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества и содержит информацию об имевшихся в периоде с 01.01.1998 по 07.05.2014 правах на недвижимое имущество и сделок с ним, расположенное на территории Российской Федерации.

Разрешая спор, суд, оценив представленные доказательства, с учетом правового регулирования спорных правоотношений, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, приходит к выводу о незаконности отказа в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В силу п. 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> N 369, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

В соответствии с п.19 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом ФСИН России от 29.08.2013 N 496 (действующего на дату подачи заявления истца), документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены Комиссией ФСИН России в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

В силу изложенного, суд полагает утверждение представителя ответчика о том, что право истца не нарушено, истец может повторно подать документы для получения единовременной социальной выплаты являются необоснованными, поскольку срок рассмотрения документов установлен нормативным актом, решение комиссии принято 07.12.2016г. по истечению более двух лет, единая социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности, соответственно, право на своевременное ее получение нарушено.

Соответственно, ФИО1 с составом семьи из трех человек должен быть поставлен на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 15.05.2014 года в порядке очередности, то есть, с даты подачи соответствующего рапорта.

В соответствии с п. 1 ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимание обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Согласно с п. 2 ст. 1099 ГК РФ, моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В силу ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Пунктом 3 приведенного постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что в соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом.

Таким образом, поскольку при разрешении настоящего дела не было установлено причинной связи между действиями ответчиков и нарушениями личных неимущественных прав истца, доказательств нравственных страданий истцом не предоставлено, то оснований для удовлетворения исковых требований в данной части не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, комиссии ФСИН России, комиссии по Единым социальным выплатам ГУФСИН России по Ростовской области о признании протокола комиссии в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет, компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии ФСИН России № 106 от 07.12.2016 года в части отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из трех человек (жена ФИО3, дочь ФИО2).

Обязать ГУФСИН России поставить на учет ФИО1 с 15.05.2014 года для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи три человека.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 2 августа 2017 года.

Судья: Е.В. Вербицкая