Постановление № 5-108/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 5-108/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 июля 2018 года г. Железногорск

Судья Железногорского городского суда Курской области Первенков И.П.,

при участии лица, в отношении которого ведется производство

по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, **.**.** года рождения, уроженца ***, гражданина Украины, зарегистрированного по адресу: Украина, ***, состоящего в браке, имеющего на иждивении двоих малолетних детей, **.**.** г.р., **.**.** г.р., не работающего, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

привлекаемого к административной ответственности по ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ,

установил:

ФИО1, являющийся гражданином Украины, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

04 июля 2018 г. в 18 часов 10 минут гражданин ФИО1 находился в здании железнодорожного вокзала станции ФИО2 Рудник по адресу: Курская область, г. Железногорск, Промплощадка № 2, с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ, что выражается в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ. Указанным ФИО1 нарушил требования ст. 25.10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния.

ФИО1 в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения признал полностью и пояснил, что является гражданином Украины; 19.02.2018 г. въехал на территорию РФ, находился на территории Орловской области по месту жительства своей матери, ФИО3: ***, ***, которая является гражданкой РФ, и проживает на территории РФ на протяжении более 8 лет. По данному адресу также проживает его родная сестра ФИО4, имеющая вид на жительство в РФ до 2021 года. Также пояснил, что миграционную карту он потерял, 06.07.2018 он планирует покинуть территорию РФ вместе со своей супругой ФИО5 и детьми, при этом в момент задержания на станции ФИО2 Рудник в г. Железногорске он был в тот момент, когда намеревался приобрести билет на поезд, чтобы уехать в Украину.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании показала, что является супругой ФИО1, который **.**.** г.р., приехал к своей матери, проживающей по адресу: ***, ***, ***, являющейся гражданкой РФ, и к своей сестре, ФИО4, которая имеет вид на жительство в РФ. Также пояснила, что 30.06.2018 г. с детьми приехала на территорию РФ, планирует выехать с супругом и детьми 06.07.2018 г.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании показала, что является родной сестрой ФИО1, который приехал с Украины в РФ 19 февраля 2018 г. к своей матери ФИО3, проживающей по адресу: ***, ***, ***. Собственниками данного домовладения являются она и ее мама, ФИО3 Территорию РФ ее брат планирует покинуть 06.07.2018 г.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 389-ФЗ) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 г. №203-ФЗ) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда надень истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно статье 25.10 Федерального закона 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Нахождение гражданина Украины ФИО1 на территории Российской Федерации при отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, при обстоятельствах указанных выше, наряду с его объяснениями, подтверждается доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения данного дела: протоколом об административном правонарушении № 560238/1132 от 04.07.2018 г., (л.д.2), рапортами от 04 июля 2018 г. (л.д.3,4), протоколом об административном задержании от 04.07.2018 г. (л.д.5), паспортом гражданина Украины (л.д.7-9), сведениями из АС ЦБДУИГ ФМС России в отношении ФИО1 от 05.07.2018 года;

Таким образом, ФИО1 являясь иностранным гражданином (гражданином Украины), нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в Российской Федерации, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях (ч.1 ст. 2.6 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом согласно статье 3.1 указанного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу части 2 статьи 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Статьей 7 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах установлено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.

В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать (refouler) или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.

В соответствии со статьей 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, статьей 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в толковании Европейского Суда по правам человека, к бесчеловечному обращению или наказанию относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2012 г. № 11 "О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора…", а также в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 г. N 4-П, который признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, суд учитывает раскаяние и признание вины, наличие малолетних детей.

В ходе производства по делу ФИО1 указал, что в Украине в данный момент сложилась опасная ситуация, его выдворение за пределы Российской Федерации может повлечь угрозу его жизни и здоровью. Данный довод ФИО1 следует признать обоснованным ввиду сложившейся на Украине нестабильной политической обстановки.

С учетом конкретных обстоятельств дела, назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нельзя признать соответствующим целям наказания и принципам назначения наказания.

Таким образом, принимая во внимание изложенные фактические обстоятельства дела, а также выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья полагает правильным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, без назначения ему административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Курской области (ФИО6 МВД России на транспорте),

КПП 463243001,

ИНН <***>,

Код ОКТМО 38701000,

номер счета получателя платежа № *** в отделении Курск г. Курска,

БИК 043807001,

КБК № ***,

УИН № ***,

протокол об административном правонарушении № А 560238/1132 от 04.07.2018 года.

Разъяснить ФИО1 обязанность, предусмотренную ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ об уплате административного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. В противном случае в силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении десяти суток со срока, указанного выше, судьей, вынесшим постановление, будет направлен соответствующий материал судебному приставу – исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.П. Первенков