Апелляционное определение № 33-719/2026 от 4 мая 2026 г.

Дело №2-292/2025 Председательствующий – судья Гуляева Л.Г.

УИД 32RS0008-01-2025-000161-88

ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-719/2026
г. Брянск
05 мая 2026 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Денисюка О.Н.,

судей областного суда Катасоновой С.В., Морозовой Е.В.,

при секретаре Михалевой И.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании вопрос о вынесении дополнительного апелляционного определения по гражданскому делу по апелляционному представлению прокурора г.Дятьково Пасечника А.В. на решение Дятьковского городского суда Брянской области от 14 ноября 2025 года по иску прокурора г.Дятьково в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Бытошской поселковой администрации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Заслушав доклад по делу судьи Катасоновой С.В., объяснения представителя Брянской областной прокуратуры заместителя Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Кондратенко Д.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Дятьково, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Бытошской поселковой администрации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что после 08.05.2013 года (опубликование ФЗ №103-ФЗ от 07.05.2013 года) предоставление находящихся в муниципальной собственности объектов водоснабжения и водоотведения, срок эксплуатации которых превышает 5 лет, возможно юридическим лицам только на основании концессионных соглашений, однако, в нарушение требований законодательства объекты водоснабжения и водоотведения переданы на праве хозяйственного ведения МУП г.Дятьково «ВКХ». Просил суд признать незаконным бездействие Бытошской поселковой администрации Дятьковского района, выразившееся в непроведении мероприятий по передаче в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях права пользования объектами системы водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования «Бытошское городское поселение»; обязать Бытошскую поселковую администрацию в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой его заключения, в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципального образования «Бытошское городское поселение»: артезианской скважины питьевой воды № 2, назначение нежилое одноэтажный, общая площадь 14, 7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>а; водонапорной башни питьевой воды, назначение нежилое, площадью 50 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>а; артезианской скважины питьевой воды № 3, назначение нежилое одноэтажный, общая площадь 15, 4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>а; водопроводной сети холодного водоснабжения, протяженностью 14 226 метров, расположенной по адресу: <адрес>; канализационной сети, протяженностью 11 900 метров, расположенной по адресу: <адрес>.

Уточнив исковые требования, прокурор просил суд принять отказ от исковых требований в части признать незаконным бездействие Бытошской поселковой администрации <адрес>, выразившееся в непроведении мероприятий по передаче в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях права пользования объектами системы водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования «Бытошское городское поселение»; возложить на ответчика обязанность осуществить проведение конкурса в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», направленное на заключение концессионных соглашений в отношении объектов системы холодного водоснабжения и (или) отведения, расположенными на территории муниципального образования «Бытошское городское поселение»: артезианской скважины питьевой воды № 2, назначение нежилое одноэтажный, общая площадь 14, 7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>а; водонапорной башни питьевой воды, назначение нежилое, площадью 50 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>а; артезианской скважины питьевой воды № 3, назначение нежилое одноэтажный, общая площадь 15, 4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>а; водопроводной сети холодного водоснабжения, протяженностью 14 226 метров, расположенной по адресу: <адрес>; канализационной сети, протяженностью 11 900 метров, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда в качестве третьих лиц к участию в деле привлечены: МУП «ВКХ» <адрес>, Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно - коммунального хозяйства <адрес>, Управление государственного регулирования тарифов <адрес> –без определения статуса.

На основании определения Дятьковского городского суда Брянской области суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.

Решением Дятьковского городского суда Брянской области от 14.11.2025 года искового заявления прокурора г.Дятьково Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Бытошской поселковой администрации оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении прокурор г.Дятьково Пасечник А.В. просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Решение суда считает незаконным и необоснованным, принятым при неправильном применении норм материального и процессуального права. Указывает, что в силу правового регулирования объект водоснабжения, находящийся в муниципальной собственности и эксплуатирующийся более пяти лет, предоставляется лицу исключительно на основании концессионного соглашения, а установленный Федеральным законом от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» специальный порядок передачи прав владения и пользования призван обеспечивать более широкие по сравнению с безвозмездным пользованием возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ. Поскольку передача прав владения и пользования в отношении названных объектов коммунального хозяйства могла быть осуществлена только путем заключения концессионного соглашения, считает, что совершенной сделкой – договором от 02.06.2014 года нарушены положения ч.3 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, поскольку на момент заключения договоров с момента ввода передаваемых объектов в эксплуатацию прошло более пяти лет.

В письменном возражении на апелляционное представление представитель ответчика Бытошской поселковой администрации глава администрации ФИО1 просит представление оставить без удовлетворения, решение суда – без изменения.

В письменном возражении на апелляционное представление представитель управления государственного регулирования тарифов Брянской области ФИО2 просит отказать прокурору в удовлетворении апелляционного представления.

В письменном возражении на апелляционное представление директор Департамента топливно - энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области ФИО3 просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Апелляционным определением Брянского областного суда от 21.04.2026 года решение Дятьковского городского суда Брянской области от 14.11.2025 года отменено. Принято по делу новое решение, которым в удовлетворении искового заявления прокурора г.Дятьково Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Бытошской поселковой администрации о возложении обязанности отказано.

Настоящее гражданское дело назначено для рассмотрения вопроса о вынесении дополнительного апелляционного определения в части разрешения требований прокурора о признать незаконным бездействие Бытошской поселковой администрации Дятьковского района, выразившееся в непроведении мероприятий по передаче в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях права пользования объектами системы водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования «Бытошское городское поселение».

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Кондратенко Д.И. не возражал против вынесения дополнительного апелляционного определения, поддержал доводы апелляционного представления и исковые требования, а также пояснения прокурора данные в ходе апелляционного рассмотрения гражданского дела.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте проведения судебного заседания в суд апелляционной инстанции не явились, судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав объяснения представителя истца - прокурора Кондратенко Д.И., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 201 ГПК РФ суд, принявший решение по делу, может по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, принять дополнительное решение суда, в случае, если по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении», предусматривая право суда принимать дополнительные решения, ст. 201 ГПК РФ вместе с тем ограничивает это право вопросами, которые были предметом судебного разбирательства, но не получили отражения в резолютивной части решения, или теми случаями, когда, разрешив вопрос о праве, суд не указал размера присужденной суммы либо не разрешил вопрос о судебных расходах. Поэтому суд не вправе выйти за пределы требований статьи 201 ГПК РФ, а может исходить лишь из обстоятельств, рассмотренных в судебном заседании, восполнив недостатки решения.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 16 от 22.06.2021 года «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» при наличии обстоятельств, предусмотренных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 201 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции вправе по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, вынести дополнительное апелляционное определение. Вопрос о вынесении дополнительного апелляционного определения рассматривается судом апелляционной инстанции в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, за исключением тех дел, которые в суде апелляционной инстанции рассматриваются без извещения лиц, участвующих в деле, и (или) без проведения судебного заседания. При этом дополнительное апелляционное определение может быть вынесено не позднее установленного законом срока на кассационное обжалование апелляционного определения в кассационный суд общей юрисдикции, то есть в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

При изучении материалов дела судебной коллегией установлено, что суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, пришел к выводу об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении искового заявления прокурора г.Дятьково Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Бытошской поселковой администрации о возложении обязанности.

Между тем, апелляционной инстанцией при вынесении апелляционного определения об отмене решения суда первой инстанции в резолютивной части апелляционного определения не указал выводы в части требований прокурора о признания незаконным бездействия, выражающегося в непроведении мероприятий по передаче в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях права пользования объектами системы водоснабжения и водоотведения, находящимися в собственности МО «Бытошское городское поселение».

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора от 01.09.2011 года объекты водоотведения и водоснабжения расположенные на территории муниципального образования «Поселок Бытошь» были закреплены на праве оперативного управления за муниципальным казенным предприятием «Водопроводно-канализационное и жилищно - коммунальное хозяйство поселка Бытошь» МКП «ВКЖКХ п.Бытошь», что подтверждается предоставленными выписками из ЕГРН.

Согласно приложению №1 к указанному договору оперативного управления от 01.09.2011 года закреплен перечень недвижимого муниципального имущества:

артезианская скважина питьевой воды № 2, назначение нежилое одноэтажный, общая площадь 14, 7 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>а;

водонапорная башня питьевой воды, назначение нежилое, площадью 50 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>а;

артезианская скважина питьевой воды № 3, назначение нежилое одноэтажный, общая площадь 15,4 кв.м., по адресу: <адрес>а;

водопроводная сеть холодного водоснабжения, протяженностью 14 226 метров, расположенная по адресу: <адрес>;

канализационная сеть, протяженностью 11 900 метров, расположенная по адресу: <адрес>.

В рамках Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Уставом МО «Поселок Бытошь», с учетом публичных слушаний от 06.12.2022 года Бытошский поселковый Совет народных депутатов утвердил схему водоснабжения и водоотведения МО «Бытошское городское поселение» на перспективу до 2032 года.

В целях качественного водоснабжения и водоотведения из средств бюджета в 2020-2025 гг. обеспечивалось финансирование Бытошского городского поселения в объеме 40 761 737,03 рублей, в том числе:

-в рамках подготовки к зиме Бытошскому городскому поселению выделены средства областного бюджета-966 446,54 рублей на объекты «Капитальный ремонт водопроводных сетей холодного водоснабжения по <адрес> в <адрес>»;

- в рамках программы «Чистая вода» Бытошскому городскому поселению выделены средства областного бюджета на общую сумму 39 795 290,49 рублей, на реконструкцию системы водоснабжения в <адрес><адрес>.

В целях принудительного погашения задолженности предприятия МКП «ВКЖКХ п.Бытошь» по налогам, страховым взносам, были возбуждены ряд исполнительных производств, в рамках которых наложен запрет на совершение регистрационных действий на объекты водоснабжения, в связи с чем имелась ограничительная запись в ЕГРН о запрете на совершение регистрационных действий в отношении юрлица, а также в отношении имущества, в связи с чем совершение каких-либо действий с имуществом, в том числе, объектами водоснабжения и водоотведения, было невозможно.

МКП «ВКЖКХ п.Бытошь» обладало признаками недействующего юридического лица, однако не могло быть ликвидировано муниципальным органом, поскольку СОСП был наложен запрет на совершение регистрационных действий в отношении юрлица в рамках исполнительных производств.

Между тем, учитывая, что передача арестованного имущества предприятия была невозможна, а процесс водоснабжения населения и водоотведения являлся непрерывным, между МКП «ВКЖКХ п.Бытошь» и МУП г. Дятьково «ВКХ» и МУП г. Дятьково «Канализационное хозяйство» в 2021 году были заключены агентские договоры, согласно которым МУП г. Дятьково «ВКХ» и МУП г. Дятьково «КХ» обязались совершать о своего имени, но за счет МКП «ВКЖКХ п.Бытошь» все необходимые юридические и фактические действия по организации водоснабжения населения и водоотведения, за вознаграждение.

Решением налогового органа от 13.02.2026 года МКП «ВКЖКХ п.Бытошь» исключено из ЕГРЮЛ, списана налоговая задолженность.

Согласно Соглашению о межмуниципальном сотрудничестве между администрацией Дятьковского района и Бытошской поселковой администрацией по вопросам местного значения по созданию условий для организации водоснабжения населения и водоотведения заключенному 21.01.2025 года, предметом договора является сотрудничество между Сторонами по вопросам создания условий для обеспечения населения водоснабжением и водоотведением в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании указанного Соглашения, Договором б/н от 24.02.20206 года за Муниципальным унитарным предприятием г. Дятьково водопроводно-канализационного хозяйство закреплено муниципальное имущество «Бытошское городское поселение Дятьковского муниципального района Брянской области» на праве хозяйственного ведения согласно Перечню недвижимого имущества указанному в Приложении №1 к договору от 26.02.2026 года.

В силу пп.1.2 п.1 указанного Договора собственник передает Предприятию на праве хозяйственного ведения имущество, необходимое для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом и настоящим договором на территории Бытошского городского поселения согласно акту приема-передачи, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора.

Актом приема - передачи Приложение № 2 к договору от 24.02.2026 года за МУП г. Дятьково ВКХ закреплены на праве хозяйственного ведения объекты муниципального имущества (инженерные сети водоснабжения). На момент передачи, передаваемые объекты находятся в удовлетворительном состоянии.

Постановлением администрации Дятьковского района №410 от 05.04.2018 года муниципальному унитарному предприятию города Дятьково «Водопроводно-канализационное хозяйство» присвоен статус гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения. Определена зона деятельности по водоснабжению и водоотведению в многоквартирном жилом фонде, частном секторе, промышленной зоне в административных границах муниципальных образований: муниципальный округ «город Дятьково», Болыпежуковское сельское поселение, Слободищенское сельское поселение, Березинское сельское поселение, Верховское сельское поселение, Немеричское сельское поселение.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что действующая система управления объектами водоснабжения и водоотведения позволяет обеспечивать население коммунальными услугами холодного водоснабжения и водоотведения в установленном законодательстве порядке, а также сдерживать рост тарифов - платежей за данные услуги.

В обоснование доводов иска прокурором указано на то, что в результате проведенной прокуратурой г. Дятьково Брянской области проверки исполнения требований законодательства о концессионных соглашениях, установлены факты бездействия Бытошской поселковой администрации Дятьковского района, выразившиеся в непринятии мер по организации передачи имущества в соответствии с требованиями Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях».

Учитывая приведенные обстоятельства, судебная коллегия пришла к выводу, что прокурором не принято во внимание, что объекты водоснабжения, в отношении которых заявлены исковые требования, не являются свободными от прав третьих лиц, поскольку переданы на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию города Дятьково «Водопроводно-канализационное хозяйство», которое осуществляет их техническое обслуживание, договоры о передаче имущества не оспорены в установленном законом порядке, являются действующими.

Передача объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур, не может быть признана противоречащей закону, поскольку нормы закона не содержат запрет на передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и норм действующего законодательства, судебная коллегия не находит правовых оснований для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействия Бытошской поселковой администрации Дятьковского района, в связи с непринятием мер по организации передачи имущества в соответствии с требованиями Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях», в связи с чем в удовлетворении данных требований надлежит отказать.

Данные выводы судебной коллегии согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 03.09.2024 года № 58-КГ24-7-К9, от 16.04.2024 № 48-КГ23-23-К7, от 30.01.2024 № 48-КГ23-24-К7.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает необходимым постановить дополнительное апелляционное определение.

Руководствуясь ст. ст. 201, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

постановить по апелляционному представлению прокурора г.Дятьково Пасечника А.В. на решение Дятьковского городского суда Брянской области от 14 ноября 2025 года по иску прокурора г.Дятьково в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Бытошской поселковой администрации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности дополнительное апелляционное определение в части исковых требований о признании незаконным бездействия.

В удовлетворении исковых требований прокурора г.Дятьково в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Бытошской поселковой администрации о признании незаконным бездействия - отказать.

Дополнительное апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного дополнительного апелляционного определения.

Председательствующий О.Н. Денисюк

Судьи областного суда С.В. Катасонова

Е.В. Морозова

Мотивированное дополнительное апелляционное определение изготовлено 08.05. 2026 года.