Решение № 2А-2190/2024 2А-2190/2024(2А-7350/2023;)~М-5094/2023 2А-7350/2023 М-5094/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-2190/2024

Копия

24RS0046-01-2023-007052-73

Дело № 2а-2190/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2024 года г. Красноярск

Свердловский районный суд города Красноярска в составе:

председательствующего судьи Толстихиной Е.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сергеевой И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Свердловского района г.Красноярска и г.Дивногорск Красноярского края, Военному комиссариату Свердловского района г.Красноярска и г.Дивногоск Красноярского края, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» о признании действий, решения незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Свердловского района г.Красноярска, Военному комиссариату Свердловского района г.Красноярска и г.Дивногорска Красноярского края, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», в котором просит признать незаконными действия по отказу в направлении на дополнительное обследование, в выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы, признать незаконным решение призывной комиссии Свердловского района г.Красноярска и г.Дивногорска Красноярского края о призыве на военную службу, принятое в рамках организации и проведения мероприятий, связанных с осенним призывом граждан на военную службу 2023 года, возложить обязанность направить его на дополнительное обследование в медицинское учреждение для подтверждения/опровержения диагноза «Бронхиальная астма».

Требования мотивированы тем, что в процессе прохождения медицинского освидетельствования им озвучены жалобы на состояние здоровья – наличие одышки, кашля с прозрачной вязкой мокротой, ощущение заложенности в грудной клетке, аллергия на пыль, подозрения на наличие бронхиальной астмы, представлены соответствующие медицинские документы. Однако при прохождении медицинского освидетельствования данные обстоятельства не приняты административным ответчиком во внимание, на дополнительное медицинское обследование административный истец направлен не был. Считает, что административным ответчиком неверно определена категория годности к военной службе, что повлекло незаконное вынесение оспариваемого решения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила возражение на административное исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Иные административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявление не обоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если считает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

На основании ч. 3 ст. 59 Конституции России гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с Федеральным законом.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Положениями п. 1 ст. 25 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за следующими исключениями: а) граждане, проживающие в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля или с 1 ноября по 31 декабря. Перечень указанных районов и местностей, а также сроки призыва на военную службу граждан, проживающих в этих районах и местностях, определяются Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации; б) граждане, проживающие в сельской местности и непосредственно занятые на посевных и уборочных работах, призываются на военную службу с 15 октября по 31 декабря; в) граждане, являющиеся педагогическими работниками образовательных организаций, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля.

На основании Указа Президента РФ от 29.09.2023 N 735 «О призыве в октябре - декабре 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» с 1 октября по 31 декабря 2023 г. осуществлен призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу, в количестве 130 000 человек.

Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (п. 2 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №663).

В соответствии с п. 1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (п. 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 2).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, его финансовое обеспечение, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Финансовое обеспечение медицинского обследования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья (п. п. 5,6,7).

Для освобождения от призыва на военную службу гражданин должен быть признан не годным или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подп. «а» п. 1, п. 4 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565, утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе, вступившее в силу с 01.01.2014, пунктом 6 которого установлено что, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1.

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по определенным категориям, в том числе: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. При этом одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 настоящего Федерального закона.

Иного порядка определения категории годности к военной службе закон не предусматривает. При этом решение в отношении призывника принимается призывной комиссией только после определения категории годности его к военной службе (пункт 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Свердловского района г.Красноярска и г.Дивногорск Красноярского края с 27.02.2020 года.

В осенний призыв 06.10.2023 года истец прошел медицинское освидетельствование в военном комиссариате Свердловского района г.Красноярска.

В связи с невозможностью вынесения медицинского заключения о годности административного истца к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования он был направлен на дополнительное обследование в КГБУЗ «Красноярская межрайонная больница №3».

20.10.2023 года повторно было проведено медицинское освидетельствование, после чего врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, дано заключение о его годности его к военной службе по категории Б-4 - годен к военной службе с незначительными ограничениями, решением призывной комиссии от 02.11.2023 года ФИО1 призван на военную службу.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются копией учетной карты призывника, выпиской из протокола заседания призывной комиссии Свердловского района г.Красноярска от 02.11.2023 года.

По результатам медицинского освидетельствования врачами-специалистами не было выявлено у административного истца каких-либо заболеваний, предусмотренных Расписанием болезней, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года N 565, позволяющих признать административного истца не годным к военной службе либо ограничено годным к военной службе.

Доводы административного истца о наличии у него проблем с состоянием здоровья не нашли своего подтверждения. Указанные обстоятельства не были выявлены и при прохождении заявителем медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу.

В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию. Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физическое развития.

С учетом Положения о военно-врачебной экспертизе прерогатива оценки состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования с учетом представленных актов исследования состояния здоровья призывника, относится непосредственно к компетенции врачей-специалистов, проводивших медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету.

Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Как следует из представленной суду учетной карты призывника и иных медицинских документов, ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2023 года был осмотрен врачами – хирургом, терапевтом, неврологом, психиатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерматовенерологом, при этом врачами-специалистами изучена его амбулаторная карта, результаты обязательных диагностических исследований, а также представленные призывником документы, характеризующие состояние его здоровья.

По итогам прохождения медицинского освидетельствования, с учетом имеющихся в личном деле призывника документов, в том числе представленных административным истцом, врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию, выставлен диагноз «<данные изъяты>», и определена категория годности Б-4 на основании ст. 26 «г», 68-г, 49-в графы I Расписания болезней.

Призывной комиссией Свердловского района г. Красноярска 02.11.2023 единогласно принято решение, оформленное протоколом №, о призыве ФИО1 на военную службу, согласно которому истец признан годным к военной службе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вопреки доводам административного искового заявления, жалобы на состояние здоровья приняты во внимание врачами-специалистами, оценены и категория годности выставлена в соответствие с ними.

Оснований сомневаться в компетентности врачей-специалистов судом не установлено. При этом их выводы о годности истца к военной службе подтверждены и результатами проведенного контрольного медицинского освидетельствования.

Представленные в материалы дела доказательства, по мнению истца свидетельствующие о наличии у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, не могут быть положены в основу для признания решения призывной комиссии незаконным, поскольку данные документы были учтены врачами при проведении в отношении административного истца медицинского освидетельствования.

Нарушений порядка проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, установленного Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», судом не установлено, со стороны административного истца, обязанного доказывать нарушение его прав и законных интересов, также не подтверждено.

При этом исходя из положений ч.2 ст.25, ч.6 ст. 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565) при несогласии гражданина с заключением военно - врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 года N 574 (абз. 5 п. 8).

В соответствии с пунктами 7, 8 указанного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

В силу п. 27 Приказа Министерства обороны РФ № 240, Минздрава РФ № 168 от 23.05.2001 года «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации.

Предписанный вышеприведенными нормативными актами порядок несогласия с решением призывной комиссии не соблюден, с заявлением о своем несогласии с решением призывной комиссии на имя председателя призывной комиссии ФИО1 не обратился, соответственно контрольное медицинское освидетельствование в отношении него не было проведено.

Также ФИО1, считая себя не годным к военной службе, не воспользовался правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 №574.

В рамках рассмотрения административного дела суд не наделен полномочиями на подмену вышеприведенных порядков переоценки решений призывной комиссии о состоянии здоровья гражданина, а также на переоценку целесообразности решений, принятых врачами-специалистами и государственными органами в рамках их исключительной компетенции.

При таких обстоятельствах, разрешая административные исковые требования о признании незаконным решения призывной комиссии Свердловского района г.Красноярска от 02.11.2023 года о призыве на военную службу, суд исходит из того, что данное решение принято уполномоченным органам в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, порядок проведения медицинского освидетельствования по призыву на военную службу соблюден, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения о призыве на военную службу не имеется.

Разрешая административные исковые требования о признании незаконными действий Призывной комиссии Свердловского района г.Красноярска и г.Дивногорска Красноярского края по отказу в направлении на дополнительное обследование, суд исходит из того, у административного ответчика не было оснований для направления ФИО1 на дополнительное обследование, заключение независимой военно-врачебной экспертизы, подтверждающее иную категорию годности к военной службе, представлено не было. В связи с чем, исковые требования о признании незаконным действий Призывной комиссии Свердловского района г.Красноярска и г.Дивногорска Красноярского края по отказу в направлении на дополнительное обследование, не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии от 02.11.2023 года, исковые требования о признании незаконным действий членов призывной комиссии Свердловского района г.Красноярска и г.Дисногорска Красноярского края по выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы, о возложении обязанности на призывную комиссию Свердловского района г.Красноярска принять решение о направлении административного истца на дополнительное обследование для уточнения диагноза, не подлежат удовлетворению.

Кроме того, поскольку осенний призыв 2023 года на момент рассмотрения дела окончен, ФИО1 не призван на военную службу, доказательств подтверждающих факт того, что оспариваемым решением нарушены его права и законные интересы материалы дела не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии Свердловского района г.Красноярска и г.Дивногорск Красноярского края, Военному комиссариату Свердловского района г.Красноярска и г.Дивногоск Красноярского края, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» о признании действий, решения незаконными, возложении обязанности – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Е. Толстихина

В окончательной форме решение суда изготовлено 17 января 2024 года

Копия верна

Судья Е.Е. Толстихина