Решение № 2А-1785/2019 2А-98/2020 2А-98/2020(2А-1785/2019;)~М-1663/2019 М-1663/2019 от 17 мая 2020 г. по делу № 2А-1785/2019

№ 2а-98/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 18 мая 2020 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Комитету культуры и туризма Администрации Боровичского муниципального района, конкурсной комиссии Администрации Боровичского муниципального района, Администрации Боровичского муниципального района о признании результатов конкурса на лучший гимн города Боровичи, утвержденных постановлением Администрации Боровичского муниципального района №3259 от 02.10.2019 года, незаконными, признании конкурса на лучший гимн города Боровичи не состоявшимся,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что на первом заседании конкурсной комиссии, состоявшемся 18.09.2019 г., в рамках второго этапа Конкурса на лучший гимн города Боровичи, из восьми представленных на конкурс работ, были отобраны в финал две работы: № 2 (авторы Ю.ФИО5 и ФИО6) и № 8 (авторы ФИО7 и ФИО7), которым было предложено внести изменения в свои работы, учитывая рекомендации членов комиссии.

Положение о Конкурсе (п.4 «Общие требования к конкурсным работам») не предусматривает выработку конкурсной комиссией каких-либо дополнительных требований к участникам Конкурса, рекомендаций и предложений по изменению представленных конкурсных произведений. Конкурсная комиссия не является творческим коллективом, она только рассматривает поданные заявки и подводит итоги (Постановление № 3397 от 02.10.2018 г. о внесении изменений в Положение о проведении Конкурса на лучший гимн города Боровичи п.6.2).

На втором заседании конкурсной комиссии, состоявшемся 27.09.2019 года, авторы обеих конкурсных работ представили конкурсной комиссии свое мнение о внесении изменений в представленные работы (Протокол № 2 от 27.09.2019 г. Сообщение №1 и №2).

В нарушение пунктов 6.2. и 7.2. Положения о проведении Конкурса на лучший гимн города Боровичи, сама комиссия решала, что и как изменить в авторском тексте гимна № 2, в том числе, заимствуя элементы из гимна № 8 (Протокол № 2 от 27.09.2019 г.). Авторы конкурсной работы № 2 согласились на внесение изменений, предложенных конкурсной комиссией, в нарушение действующего Положения о Конкурсе ( из протокола № 2 от 27.09.2019 г.: «Авторы гимна готовы рассмотреть возможность внесения изменений в текст гимна без потери его смысловой составляющей. Это будет возможно в случае, если гимн будет признан победителем...»)

Положение о проведении Конкурса на лучший гимн города Боровичи, в рамках проведения конкурса не предусматривает возможность изменения представленных конкурсных работ самими участниками конкурса, ни кем бы то ни было.

Согласно пункту 6.4. Положения о проведении Конкурса на лучший гимн города Боровичи, в случае, если ни один из представленных на Конкурс вариантов текстов и музыки гимна не будут соответствовать требованиям к конкурсным работам, то по решению конкурсной комиссии Конкурс будет считаться несостоявшимся и в Положение о Конкурсе могут быть внесены изменения.

Работа конкурсной комиссии строилась таким образом, что несколько её членов на каждом заседании участвовали заочно (на втором, решающем заседании - 7 членов), что не предусмотрено ни одним из пунктов положения о проведении Конкурса. (Протокол №1 от 18.09 2019 г., Протокол № 2 от 27.09.2019 г.)

В конкурсной комиссии от заседания №1 к заседанию №2 произошли изменения состава: ФИО2 была заменена на ФИО3. (Протокол №1 от 18.09 2019 г., Протокол № 2 от 27.09.2019 г.), что так же не предусмотрено ни одним из пунктов положения о проведении Конкурса.

В результате обсуждения было принято решение выбрать победителем «Гимн городу на Мсте» (авторы ФИО9 и ФИО8), но с двумя заменами в тексте (Протокол № 2 от 27.09.2019 г.). В протоколе № 2 от 27.09.2019 г. отсутствует утвержденный текст Гимна, заверенный личными подписями членов и председателя конкурсной комиссии.

В социальной сети интернет «ВКонтакте» на странице Комитета культуры Администрации Боровичского муниципального района в группе «250-летие города Боровичи» 01.10.2019 г., публикуется текст указанных авторов, в котором присутствует уже четыре изменения в тексте.

В ответе на жалобу от 07.10.2019 за входящим № 839, поданную административным истцом на имя председателя комитета культуры Администрации Боровичского муниципального района ФИО4, указано, что результаты конкурса утверждены Постановлением Администрации №3259 от 02.10.2019 года.

ФИО1 просит признать результаты Конкурса на лучший гимн города Боровичи, утвержденные постановлением Администрации Боровичского муниципального района №3259 от 02.10.2019 года, незаконными; признать конкурс на лучший гимн города Боровичи, объявленный на основании постановления Администрации Боровичского муниципального района от 12.07.2017 №2156, не состоявшимся.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные им требования, просил удовлетворить иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика– Администрации Боровичского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков- председатель комитета культуры и туризма Администрации Боровичского муниципального района и конкурсной комиссии по выбору лучшего гимна ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, полагает, что комиссией при выборе победителя каких-либо нарушений не было допущено, до объявления конкурса авторы ФИО5 и ФИО6 действительно размещали на официальном сайте комитета культуры свой вариант гимна, что не противоречит законодательству, как и внесение изменений в представленные работы с согласия авторов. Голосование некоторых участников комиссии действительно проходило заочно, однако их голоса не повлияли на результаты конкурса.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО5, ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1057 Гражданского кодекса РФ лицо, объявившее публично о выплате денежного вознаграждения или выдаче иной награды (о выплате награды) за лучшее выполнение работы или достижение иных результатов (публичный конкурс), должно выплатить (выдать) обусловленную награду тому, кто в соответствии с условиями проведения конкурса признан его победителем.

К числу обязательных условий конкурса в соответствии с пунктом 4 статьи 1057 ГК РФ относятся: существо задания, критерии и порядок оценки результатов работы или иных достижений, место, срок и порядок их представления, размер и форма награды, а также порядок и сроки объявления результатов конкурса.

Таким образом, конкурс представляет собой процедуру, в рамках которой происходит качественное сопоставление результатов, достигнутых участниками конкурса, и отбор среди них лучшего.

Из смысла указанной нормы следует, что правом выбора победителя конкурса обладает организатор конкурса (лицо, объявившее публично о выплате денежного вознаграждения или выдаче иной награды).

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 12.07.2017 г. № 2156 ( в редакции постановления от 02.10.2018 г. № 3397) утверждено Положение о конкурсе на лучший гимн города Боровичи. Указанные постановления опубликованы в официальном печатном издании Администрации Боровичского муниципального района- «Официальный вестник».

Как следует из текста Положения, конкурс объявлен в целях создания официального символа г. Боровичи-гимна как высокохудожественного, музыкально-поэтического произведения; повышения гражданского сознания жителей города, формирования у них чувства патриотизма, уважения к истории и традициям родного края. Порядок и сроки представления работ содержат пункты № 5,6,7 Положения, размер и форма награды- пункт № 8.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 26.08.2019 г. сформирована конкурсная комиссия по выбору лучшего гимна.

На рассмотрение конкурсной комиссии были представлены 8 работ, в том числе, работа в соавторстве ФИО1 и ФИО7.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 02.10.2019 г. № 3259 победителем конкурса на лучший гимн г. Боровичи признан гимн ФИО5 и ФИО6

Вопреки доводам истца, пункт 4 Положения содержит критерии и порядок оценки работ, а именно: гимн должен представлять собой музыкальное произведение, предназначенное для хорового или сольного исполнения, соответствовать высокохудожественному поэтическому уровню, отражать единение с Отечеством, пожелания ему дальнейшего процветания, воспевать и прославлять родной (отчий) город.

Протоколами заседаний конкурсной комиссии подтверждается, что члены комиссии при оценке работ руководствовались вышеизложенными критериями, которые не вызвали разночтений и были достаточными для выбора победителя.

В утвержденный постановлением Администрации Боровичского муниципального района состав, наряду с работниками Администрации, вошли представители творческих профессий, принимающих активное участие в культурной жизни города, что свидетельствует о компетентности комиссии.

Членам комиссии работы были представлены под номерами, без указания авторов, что свидетельствует о соблюдении принципа равенства участников.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что в текст гимна, признанного победителем, с согласия его авторов ФИО6 и ФИО5 конкурсной комиссией были внесены изменения, что не является основанием для признания конкурса несостоявшимся, поскольку на этапе выбора победителя ФИО1 и ФИО7- авторам гимна, прошедшего в финал, также было предложено внести изменения, однако авторы отказались. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что конкурсанты находились в равных условиях, предпочтение кому-либо из участников конкурсной комиссией не оказывалось.

Принимая во внимание, что Положение не содержит способа голосования членов конкурсной комиссии, его проведение в очно-заочной форме также не является нарушением порядка проведения конкурса.

Вступившим в законную силу решением Боровичского районного суда от 02 марта 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании Положения о конкурсе на лучший гимн города Боровичи, утвержденного постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 12.07.2017 г. № 2156 с изменениями, внесенными постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 02.10.2018 г. № 3397, недействительным, отказано.

Таким образом, конкурс на лучший гимн г. Боровичи был организован и проведен в соответствии с требованиями ст. 1057 Гражданского кодекса РФ, выбор победителя конкурса осуществлен в соответствии с Положением о конкурсе на лучший гимн города Боровичи, что права истца не нарушает.

Руководствуясь ст. ст. 173-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Комитету культуры и туризма Администрации Боровичского муниципального района, конкурсной комиссии Администрации Боровичского муниципального района, Администрации Боровичского муниципального района о признании результатов конкурса на лучший гимн города Боровичи, утвержденных постановлением Администрации Боровичского муниципального района №3259 от 02.10.2019 года, незаконными, признании конкурса на лучший гимн города Боровичи не состоявшимся, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2020 года