Решение № 2-1310/2019 2-1310/2019~М-1302/2019 М-1302/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2-1310/2019

№ 2-1310/2019

11RS0002-01-2019-002122-93

Именем

Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Воркута Республики Коми 25 сентября 2019 г.

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Гюлумян А.Г.,

при секретаре Роевой М.А.,

с участием прокурора Ануфриева В.А.,

представителя ответчика, третьего лица ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Воркуты в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Гимназия №6» города Воркуты, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Воркутинская детская больница» об обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор г.Воркуты, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском Муниципальному общеобразовательному учреждению «Гимназия №6» города Воркуты (далее МОУ «Гимназия №6» г.Воркуты), Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Воркутинская детская больница» (далее ГБУЗ РК ««Воркутинская детская больница») о возложении обязанности осуществить организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним, обучающимся в течение всего образовательного процесса в соответствии с утвержденным графиком работы дошкольного учреждения в течение месяца после вступления решения суда в законную силу. Иск мотивирован тем, что ответчиками требования законодательства, регулирующего порядок организации медицинского обслуживания в образовательных учреждениях, не соблюдается, поскольку время работы медицинского кабинета менее времени осуществления образовательного процесса.

В письменных возражениях ответчики МОУ «Гимназия №6» г.Воркуты, ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» в удовлетворении иска просили отказать, считая их необоснованными, кроме того МОУ «Гимназия №6» г.Воркуты полагало себя ненадлежащим ответчиком по делу.

Третье лицо Министерство здравоохранения Республики Коми в письменном отзыве с исковыми требованиями не согласилось, указав что на основании договора, заключенного между ответчиками в МОУ «Гимназия №6» г.Воркуты функционирует медицинский блок, оборудованный необходимым имуществом и медицинскими изделиями, медицинскую помощь несовершеннолетним в период реализации основных образовательных программ оказывает медицинская сестра ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница»,при этом после 17 часов 20 минут МОУ «Гимназия № 6» осуществляет деятельность, не относящуюся к реализации образовательных программ.

В судебном заседании прокурора исковые требования поддержал.

Представитель ответчика МОУ «Гимназия №6» г.Воркуты, третьего лица Управление образования администрации МОГО «Воркута с требования иска не согласился, доводы отзывов поддержал. Также пояснил, что медицинская помощь организована с понедельника по пятницу в течение осуществления образовательного процесса, после чего в школе оказываются дополнительные платные услуги. Требуется оказание медицинской помощи в субботу, поскольку графиком работы школы также предусмотрено ведение образовательной деятельности в этот день.

Представитель ответчика ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» с требованиями иска не согласились по доводам отзыва, пояснив, что режим работы медицинского работника с понедельника по пятницу, с 8-00 до 17-20. Финансовое обеспечение не позволяет привлечь его к работе по субботам.

Третье лицо Министерство здравоохранения Республики Коми о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя в суд не направило.

Суд в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Как следует из положений ст.7 Федерального закона от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Пунктом 1 ч.1 ст.54 указанного Федерального закона предусмотрено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на одном из нескольких принципов, а именно приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности (ст.3 Федерального закона от 29декабря 2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»)

Согласно ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1, 5, 6, 8, 10 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации 5 ноября 2013г. №822-н.

Пунктом 3 указанного Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (п.4 указанного Порядка). Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся) (п.5). При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (п.6).

Из совокупности норм п.п.7-11 Порядка следует, что оснащенное помещение для оказания первичной медико-санитарной помощи предоставляется образовательной организацией, где в дальнейшем организуется организацией медицинской.

Таким образом, требования к организации надлежащего оказания первичной медико-санитарной помощи возложены как на образовательное учреждение, так и на учреждение здравоохранения.

Судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что между МОУ «Гимназия №6» города Воркуты и ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» заключен договор на медицинское обслуживание несовершеннолетних учащихся МОУ «Гимназия №6» города Воркуты.

29 декабря 2016 между МОУ «Гимназия №6» города Воркуты (ссудодатель) и ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» (ссудополучатель) заключен договор № 39 СОШ м/к безвозмездного пользования имуществом для медицинского обслуживания учащихся по условиям которого, ссудодатель в соответствии с частью 3 статьи 41 Федерального закона РФ от29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации», Решением Совета муниципального образования городского округа «Воркута» от 22.11.2016 № 271 «Об утверждения перечня недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования городского с круга «Воркута», передаваемого в безвозмездное пользование государственным бюджетным Учреждениям здравоохранения Республики Коми» обязуется передать в безвозмездное пользование Ссудополучателю, а Ссудополучатель обязуется принять и своевременно возвратить в исправном состоянии с учетом нормального износа следующее имущество: соответствующее установленным санитарным нормам и лицензионным требованиям к осуществлению медицинской деятельности нежилые помещения, перечень которых указан в акте приема-передачи (приложение № 1) в здании, неположенном по адресу: 169907, <...>; движимое имущество (оборудование медицинского кабинета), перечень которого указан в акте приема-передачи (приложение № 2) (п.1.1 и п.п.1.1.1-1.1.2)

Помещения и имущество передаются по актам приема-передачи, которые являются неотъемлемой частью настоящего договора (п.1.2)

Помещения и имущество передается Ссудополучателю в целях оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации (п.1.3).

Таким образом, МОУ «Гимназия №6» г.Воркуты со своей стороны приняты необходимые и исчерпывающие меры для организации первичной медико-санитарной помощи: предоставлен медицинский кабинет и оборудование, без ограничения доступа к нему; заключены необходимые договоры, также не имеющие ограничений для осуществления медицинским учреждением необходимых мероприятий, в связи с чем к указанному ответчику требования истца удовлетворению не подлежат.

Согласно Положению о режиме работы гимназии, утвержденному приказом директора 31.08.2017 № 411, а также приказу от 17 декабря 2018г. № 795, обучение ведется в одну смену по 6-ти дневной учебной неделе (п.3.3;3.5. Положения), утвержден режим работы учреждения с 08:00 до 20:00, режим работы предусматривает реализацию основных образовательных программы одну смену с 8:00 до 15:30, реализацию дополнительных общеобразовательных программ во внеурочное время и предоставление платных образовательных услуг до 17:00 (л.д.17, 42-46).

ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» режим работы медицинского работника в МОУ «Гимназия №6» г.Воркуты организован только с понедельника по пятницу, с 08-00 до 17-20 часов (л.д.33-35).

Об изменении указанных режимов ответчиками не заявлено, возражений относительно актуальности представленных истцом на день рассмотрения спора информации не приведено.

Сопоставление утвержденных графиков работы медицинского работника в медкабинете МОУ «Гимназия №6» г.Воркуты с режимом занятий учащихся данного образовательного учреждения свидетельствует о том, что первичная медико- санитарная помощь несовершеннолетним обучающимся образовательного учреждения в течение всего образовательного процесса не осуществляется, поскольку время работы медицинского кабинета менее времени осуществления образовательным учреждением образовательного процесса (отсутствие медицинского работника в субботу).

При таком положении время пребывания медицинского работника в помещении школы не охватывает продолжительность учебного процесса в полном объеме. Нарушения такого рода создают угрозу здоровью детей, а также ведут к нарушению их права на охрану здоровья

Поскольку выявленные в деятельности ответчика ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» нарушения до настоящего времени не устранены, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Применительно к положениям ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ указанный процессуальным истцом срок для исполнения ответчиком возложенной на него обязанности суд полагает разумным и достаточным.

Удовлетворение иска в силу ч.1 ст. 103 ГПК РФ является основанием для взыскания с ответчиков госпошлины в размере 300 руб. (подп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Воркутинская детская больница» организовать оказание первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним, обучающимся в течение всего образовательного процесса в соответствии с утвержденным графиком работы дошкольного учреждения в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Воркутинская детская больница» государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута».

В исковых требованиях к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 6» города Воркуты отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме (27 сентября 2019г.)

Председательствующий А.Г.Гюлумян