Решение № 2А-111/2020 2А-111/2020~М-125/2020 М-125/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2А-111/2020

Дело № 2а-111/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2020 г. г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Луцковича А.И., при секретаре судебного заседания Белоусовой Ю.Р., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании бездействия Министерства обороны РФ и командира войсковой части №, связанного с несвоевременным включением его в число участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и действий Федерального государственного казенного учреждения "Росвоенипотека", связанных с отказом в зачислении денежных средств в виде инвестиционного дохода на его именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

Калиберда просит признать незаконным отказ ФГКУ "Росвоенипотека" в зачислении на его именной накопительный счет (далее ИНС), как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС), денежных средств в виде инвестиционного дохода за период с 1 июня 2008 г. по 9 июля 2018 г., а также бездействие Министерства обороны РФ и командира войсковой части № по своевременному включению его в число участников НИС. В связи с этим Калиберда просит возложить на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность истребовать от Министерства обороны РФ сумму инвестиционного дохода за указанный период в размере 1 147 090 руб. 66 коп., которую затем перечислить на его ИНС.

В обоснование исковых требований Калиберда указал, что он подлежал включению в НИС с 1 июня 2008 г., однако по вине командования воинской части был включен в НИС лишь с 9 июля 2018 г., в связи с чем накопления в размере 89 100 руб., которые он мог бы получить в виде инвестиционного дохода, за этот период на его ИНС не зачислялись. Его просьба о начислении названных накоплений на ИНС была оставлена ФГКУ "Росвоенипотека" без удовлетворения.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии со ст. 151, 152 и 291 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

В письменных возражениях на иск представитель ФГКУ "Росвоенипотека" ФИО3 требования истца не признал и указал, что действующий ИНС Калиберда был открыт 30 июля 2018 г., с датой возникновения оснований для включения в реестр НИС с 1 июня 2008 г., в связи с чем накопления в виде инвестиционного дохода в этот период ему не начислялись. По состоянию на 1 января 2020 г. на ИНС Калиберда учтен инвестиционный доход в размере 247 437, 39 руб., в то время как на счетах других участников НИС, включенных в реестр в одно время с истцом, размер инвестиционного дохода составляет 1 124, 7 тыс. руб. Поскольку действующие нормативно-правовые акты не содержат методики начисления инвестиционного дохода за периоды, в которых накопительные взносы фактически не доводились из федерального бюджета до ФГКУ "Росвоенипотека" и в связи с этим не инвестировались, требования Калиберда не могут быть удовлетворены. Кроме того, ФИО3 высказал мнение о том, что размер упущенного Калиберда инвестиционного дохода следует исчислять исходя из норматива стоимости 1 м.кв. общей жилой площади жилого помещения по Российской Федерации.

Врио командира войсковой части № Б., возражая против требований истца, указал, что Калиберда не был своевременно включен в реестр НИС по вине С., ответственной за организацию и проведение работы по реализации НИС в воинской части. Кроме того Б. сослался на пропуск Калиберда процессуального срока на обращение в суд, указав, истца узнал о несвоевременном включении в реестр НИС в сентябре 2019 г.

Исследовав представленные доказательства, суд установил:

Калиберда проходит военную службу в войсковой части № по контракту в качестве <данные изъяты>. 9 июля 2018 г. Калиберда был включен в реестр НИС с 1 июня 2008 г. В результате позднего проведенного в этой воинской части служебного разбирательства в апреле 2018 г. было установлено, что истец длительный срок не включался в реестр НИС в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей ответственных за это должностных лиц части. Из-за позднего включения Калиберда в НИС доходы от инвестирования на его ИНС в указанный период не зачислялись. 18 октября 2020 г. Калиберда обратился в ФГКУ "Росвоенипотека" с просьбой о доначислении ему суммы инвестиционного дохода, однако ему в этом было отказано.

Эти обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются сведениями о прохождении Калиберда военной службы в войсковой части №; уведомлением о включении Калиберда в НИС с 1 июня 2008 г. от 9 июля 2018 г.; материалами служебного разбирательства по факту несвоевременного включения Калиберда в реестр НИС; запросом Калиберда от 18 октября 2020 г. в ФГКУ "Росвоенипотека" и ответом на него от 21 октября 2020 г.; содержанием иска и возражений на иск, в которых указаны сведения о зачислении денежных средств на ИНС Калиберда и данные о размере дохода от инвестирования других участников НИС, включенных в реестр в одно время с истцом; расчетом упущенного дохода от инвестирования, представленного истцом.

Согласно п. 1 и 15 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

В соответствии со ст. 5 названного Федерального закона, учет накопительных взносов на именном накопительном счете участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета. При этом накопления для жилищного обеспечения, помимо накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, включают в себя доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Поскольку Калиберда подлежал включению в реестр НИС с 1 июня 2008 г., он вправе был рассчитывать, что с указанной даты на его индивидуальном накопительном счете, равно как и другим военнослужащим, включенным в НИС в июне 2008 г., будут учитываться как накопительные взносы из бюджетных средств, так и доходы от инвестирования этих средств.

Обеспечение правильности учета накоплений на именных накопительных счетах участников НИС, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2015 г. № 655 "О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", возложено на уполномоченный федеральный орган. Согласно Указу Президента РФ от 20 апреля 2005 г. № 449, функции названного уполномоченного федерального органа возложены на Министерство обороны РФ, в ведении которого, в целях обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной накопительно-ипотечной системы, Постановлением Правительства от 22 декабря 2005 г. № 800 создано ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (ФГКУ "Росвоенипотека).

В силу пунктов 2, 3 и 9 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (приложение № 1 к приказу Минобороны РФ от 24 апреля 2017 г. № 245) для организации и проведения работы в воинских частях по реализации положений названного Порядка командир воинской части через назначенное им ответственное должностное лицо устанавливает полную и объективную информацию о состоянии работы с военнослужащими - участниками НИС, выявляет и устранят причины, вызывающих обоснованные заявления и жалобы таких военнослужащих, а также отвечает за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр.

Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ "О статусе военнослужащих" реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, а также является обязанностью командиров (начальников).

Поскольку Калиберда был включен в реестр НИС несвоевременно, это объективно свидетельствует о том, что должного контроля со стороны командира войсковой части № за своевременным выявлением и учетом военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, не осуществлялось, в результате чего создана угроза нарушения прав истца, гарантированных п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

В результате того, что гарантированный законом инвестиционный доход истцу по вине должностных лиц Минобороны РФ не начислялся, Калиберда оказался в условиях, явно ухудшающих его положение по сравнению с военнослужащими, своевременно включенными в реестр.

Так как за правильность учета накоплений на индивидуальных накопительных счетах участников НИС, в соответствии с приведенными выше правовыми нормами, отвечает ФГКУ "Росвоенипотека", оно обязано было принять надлежащие меры для правильного учета общей суммы накоплений на именном накопительном счете Калиберда.

Поскольку этого сделано не было, суд признает оспариваемые действия ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с отказом в начислении Калиберда инвестиционного дохода за период с 1 июня 2008 г. по 9 июля 2018 г., незаконными.

В целях восстановления прав Калиберда суд возлагает на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ему при своевременном включении в реестр участников НИС за период с 1 июня 2008 г. по 9 июля 2018 г., а также истребовать у Министерства обороны Российской Федерации необходимую сумму денежных средств для перечисления на именной накопительный счет административного истца.

Оснований для возложения на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанности истребовать из Министерства обороны РФ конкретную денежную сумму, с целью дальнейшего перечисления ее на именной счет Калиберда, не имеется, поскольку представленные истцом сведения о размере недополученного инвестиционного дохода получены им с сайта ФГКУ "Росвоенипотека", то есть имеют справочный характер. Изложенные в возражениях ФИО3 сведения о величине инвестиционного дохода военнослужащих, включенных в реестр участников НИС в один период с административным истцом, какими - либо доказательствами не подтверждены и отличаются от тех сведений, которые представлены Калиберда.

Доводы представителя ФГКУ "Росвоенипотека" ФИО3 о расчете величины недоначисленного Калиберда инвестиционного дохода исходя из норматива стоимости 1 м.кв. общей жилой площади жилого помещения по Российской Федерации суд считает необоснованными и отвергает, поскольку, согласно ст. 5 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", формирование накоплений для жилищного обеспечения от этих обстоятельств не зависит. Вопреки мнению ФИО3, отсутствие механизма начисления дохода на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно, не является основанием для лишения административного истца прав, гарантированных ему законом.

Требования Калиберда о признании незаконным бездействия Минобороны РФ и командира войсковой части №, связанного с несвоевременным включением его в число участников НИС, суд считает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 8 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из приведенных выше доказательств, Калиберда был включен в реестр НИС 9 июля 2018 г., и узнал об этом, что следует из его рапорта о проведении административного расследования по факту несвоевременного включения в реестр, не позднее 23 апреля 2018 г. Поскольку с требованием о признании незаконным бездействия Минобороны РФ и командира войсковой части № по своевременному включению в реестр НИС Калиберда обратился лишь 9 ноября 2020 г., то есть с явным пропуском установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ процессуального срока, и каких-либо сведений о том, что этот срок был пропущен им по уважительным причинам не представил, суд отказывает истцу в удовлетворении названного требования.

Руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать действия ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с отказом в зачислении денежных средств в виде инвестиционного дохода на именной накопительный счет ФИО2, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, незаконными.

Обязать ФГКУ "Росвоенипотека" определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО2 при своевременном включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за период с 1 июня 2008 г. по 9 июля 2018 г., истребовать у Министерства обороны Российской Федерации необходимые денежные средства для перечисления на именной накопительный счет ФИО2, а также в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу сообщить ФИО2 и в Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд об исполнении решения.

Требования ФИО2 о признании незаконным бездействия Министерства обороны РФ и командира войсковой части №, связанного с несвоевременным включением его в число участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок в судебную коллегию 1-го Восточного окружного военного суда через Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: А.И. Луцкович

Решение принято в окончательной форме 30 ноября 2020 г.