Решение № 2А-410/2019 2А-410/2019~М-409/2019 М-409/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2А-410/2019

Дело № 2а-410/2019

64RS0018-01-2019-000505-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Евлампиевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Рот Л.А.,

с участием представителя Краснокутской прокуратуры Турдиалиева Т.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснокутского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании бездействие незаконным и возложении обязанности произвести мониторинг технического состояния многоквартирных домов,

установил:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконным в отношении неопределенного круга лиц, Российской Федерации бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не проведении мониторинга технического состояния многоквартирных домов, о возложении обязанности на администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области в срок до 01.10.2019 года провести мониторинг технического состояния многоквартирных домов на территории муниципального округа. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Краснокутского района проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в деятельности администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области. Согласно ст.1 Закона Саратовской области «О порядке проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Саратовской области» от 24.04.2013 года № 53-ЗСО мониторинг технического состояния многоквартирных домов – это система наблюдения за техническим состоянием многоквартирных домов, в рамках которой осуществляются сбор, систематизация, анализ и оценка информации о техническом состоянии многоквартирных домов. Статьей 6 ЗСО № 53 от 24.04.2013 года предусмотрено, что органы местного самоуправления, осуществляющие муниципальный жилищный контроль, не позднее 15 июня и 15 октября календарного года представляют в уполномоченный государственный орган области имеющиеся у них сведения о техническом состоянии конструктивных элементов многоквартирных домов, расположенных на территории определенного муниципального образования. Согласно ч. 1 ст. 4 ЗСО № 53 от 24.04.2013 года система наблюдения за техническим состоянием многоквартирного дома применительно к целям настоящего Закона включает в себя следующие способы наблюдения: анализ электронного паспорта многоквартирного дома; проверка технической документации на многоквартирный дом; визуальный осмотр; инструментальный контроль. Проверкой установлено, что на территории муниципального образования г.Красный Кут расположено 204 многоквартирных дома. При этом администрацией Краснокутского муниципального района мониторинг, а также последующая передача информации о техническом состоянии конструктивных элементов вышеуказанных многоквартирных домов на территории МО г. Красный Кут в уполномоченный государственный орган области в срок до 15 октября 2018 года не произведены. Прокуратурой района 12.12.2018 года в администрацию Краснокутского муниципального района по вышеуказанному факту внесено представление, которые до настоящего времени не устранены. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области муниципальный жилищный контроль надлежащим образом не проводится. Просит признать незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не проведении мониторинга технического состояния многоквартирных домов на территории муниципального образования г.Красный Кут: <адрес>

<адрес> о возложении обязанности на администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области в срок до 01.10.2019 года провести мониторинг технического состояния вышеуказанных многоквартирных домов на территории муниципального округа г.Красный Кут.

В судебном заседании представитель административного истца Турдиалиев Т.Р. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, согласно представленного ходатайства просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 167 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов.

Согласно ст.1 Закона Саратовской области «О порядке проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Саратовской области» от 24.04.2013 года № 53-ЗСО мониторинг технического состояния многоквартирных домов – это система наблюдения за техническим состоянием многоквартирных домов, в рамках которой осуществляются сбор, систематизация, анализ и оценка информации о техническом состоянии многоквартирных домов.

В соответствии со ст. 2 Закона Саратовской области «О порядке проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Саратовской области» от 24.04.2013 года № 53-ЗСО основными принципами мониторинга являются: законность получения информации о техническом состоянии жилищного фонда; непрерывность наблюдения за техническим состоянием многоквартирных домов; открытость доступа к результатам мониторинга; достоверность сведений, полученных в результате мониторинга; полнота сведений о техническом состоянии многоквартирных домов.

Статьей 6 Закона Саратовской области «О порядке проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Саратовской области» от 24.04.2013 года № 53-ЗСО предусмотрено, что органы местного самоуправления, осуществляющие муниципальный жилищный контроль, не позднее 15 июня и 15 октября календарного года представляют в уполномоченный государственный орган области имеющиеся у них сведения о техническом состоянии конструктивных элементов многоквартирных домов, расположенных на территории определенного муниципального образования. Перечень таких сведений устанавливается уполномоченным государственным органом области. В случае изменения сведений о техническом состоянии конструктивных элементов органы местного самоуправления, осуществляющие муниципальный жилищный контроль, в течение пяти рабочих дней со дня фиксации данных изменений дополнительно представляют в уполномоченный государственный орган области соответствующую информацию.

Согласно ст. 1.1 Закона Саратовской области «Об установлении порядка подготовки и утверждения областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований к ней, а также критериев очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области» от 24.04.2013 года № 51-ЗСО органы местного самоуправления предоставляют сведения, которые необходимы для подготовки программы и включают в себя информацию о техническом состоянии конструктивных элементов многоквартирных домов по результатам проведенного в соответствии с законом области мониторинга технического состояния многоквартирных домов.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Саратовской области «О порядке проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Саратовской области» от 24.04.2013 года № 53-ЗСО система наблюдения за техническим состоянием многоквартирного дома применительно к целям настоящего Закона включает в себя следующие способы наблюдения: анализ электронного паспорта многоквартирного дома; проверка технической документации на многоквартирный дом; визуальный осмотр; инструментальный контроль.

В соответствии с ч.2 ст. 4 Закона Саратовской области «О порядке проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Саратовской области» от 24.04.2013 года № 53-ЗСО в случае если информации, которая была получена путем применения способов наблюдения, указанных в пунктах 1, 2 части 1 настоящей статьи, недостаточно для определения технического состояния конструктивного элемента многоквартирного дома, при наблюдении за техническим состоянием многоквартирного дома проводится визуальный осмотр конструктивного элемента многоквартирного дома, в ходе которого собираются и анализируются следующие документы: архивные материалы, содержащие информацию о техническом состоянии общего имущества многоквартирного дома; дефектные ведомости; документы о выполненных ремонтных работах; акты и предписания специализированных организаций о состоянии инженерного оборудования; акты аварий; акты (письма) по жалобам (обращениям) граждан, собственников, пользователей помещений многоквартирного дома (их законных представителей), органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций всех видов собственности независимо от организационно-правовых форм по вопросам технического состояния, содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома, управления многоквартирным домом, качества и количества предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона Саратовской области «О порядке проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Саратовской области» от 24.04.2013 года № 53-ЗСО при инструментальном контроле за техническим состоянием конструктивного элемента многоквартирного дома с учетом анализа информации, полученной в соответствии с частью 2 настоящей статьи, оцениваются и описываются все дефекты и повреждения данного конструктивного элемента многоквартирного дома в формулировках признаков физического износа.

Согласно ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой Краснокутского района была проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в деятельности администрации, в результате которой 12.12.2018 года в адрес главы Краснокутского МР прокурором Краснокутского района было направлено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере. Было установлено, что администрацией Краснокутского муниципального района мониторинг, а также последующая передача информации о техническом состоянии конструктивных элементов многоквартирных домов на территории г.Красный Кут в уполномоченный государственный орган области в установленный законом срок не произведены.( л.д.31-33).

17.05.2019 года и 29.05.2019 года прокуратурой Краснокутского района Саратовской области были повторно проведены проверки исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в деятельности администрации Краснокутского МР (л.д.20,16).

В результате проверки было установлено, что на территории Краснокутского МО г.Красный Кут расположено 204 многоквартирных дома, при этом не проводился мониторинг технического состояния следующих домов: <адрес>

<адрес>.

Согласно справки администрации Краснокутского муниципального района от 29.05.2019 года комиссия по осмотру технического состояния конструктивных элементов многоквартирных домов будет создана до 01.06.2019 года (л.д.18).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

С учетом изложенного суд, признавая незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области выразившееся в не проведении мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории МО г.Красный Кут, считает необходимым возложить на администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области в срок до 01.10.2019 года провести мониторинг технического состояния многоквартирных домов на территории МО г.Красный Кут.

Оснований для установления иного срока для исполнения решения суда, в судебном заседании не установлено, и ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнить решение суда в указанный срок.

Учитывая изложенное, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, поскольку в судебном заседании достоврено установлено не проведение ответчиком в установленный срок мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории МО г.Красный Кут.

На основании выводов судебного разбирательства и руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Краснокутского района Саратовской области о признании незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не проведении мониторинга технического состояния многоквартирных домов и возложении обязанности провести мониторинг технического состояния многоквартирных домов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не проведении мониторинга технического состояния многоквартирных домов на территории МО г.Красный Кут: <адрес>

<адрес>.

Обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области в срок до 01.10.2019 года провести мониторинг технического состояния вышеуказанных многоквартирных домов на территории МО г.Красный Кут.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суда в течение 1 месяца через Краснокутский районный суд Саратовской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 21.06.2019 года.

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья: Л.В. Евлампиева