Решение № 2А-4977/2023 2А-587/2024 2А-587/2024(2А-4977/2023;)~М-4699/2023 М-4699/2023 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2А-4977/2023

70RS0003-01-2023-009083-56

Дело №2а-587/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Томск 16 февраля 2024 года

Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Перемитиной И.А.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Лавриченко Д.Е.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району г. Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области ФИО3, начальнику дежурной части Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району г. Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области ФИО4, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району г. Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области об оспаривании решения, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району г. Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее по тексту – ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска УМВД России по Томской области) ФИО3 от ... об отказе в предоставлении информации, возложить на начальника ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска УМВД России по Томской области ФИО3 обязанность дать полный мотивированный ответ по его заявлению.

В обоснование заявленных требований указал, что обратился в ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска УМВД России по Томской области с заявлением о предоставлении информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Обжалуемым решением в предоставлении информации ему отказано в нарушение положений ч.ч.1, 2 ст.24 Конституции Российской Федерации.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Томска ..., ... к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска УМВД России по Томской области, УМВД России по Томской области, начальник дежурной части ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска УМВД России по Томской области ФИО4

Административные ответчики начальник ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска УМВД России по Томской области ФИО3, начальник дежурной части ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска УМВД России по Томской области ФИО4, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в письменных заявлениях просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого обеспечено путем использования систем видеоконференц-связи, требования административного иска поддержал. Пояснил, что другие районные отделы г. Томска дали ему запрашиваемую информацию, а ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска УМВД России по Томской области без законных оснований в предоставлении информации отказал. Отметил, что он хотел получить информацию только о том, имеются ли в отношении него обращения от граждан, он не хотел узнать их персональные данные.

Представитель административных ответчиков ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска УМВД России по Томской области, УМВД России по Томской области ФИО2, действующая на основании доверенностей ... от ..., ... от ... (сроком до ...), в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск, согласно которым обращение административного истца в установленном законом порядке и сроки рассмотрено уполномоченным лицом с подготовкой и направлением соответствующего ответа заявителю. Административным истцом не доказан факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов; оспариваемым ответом на административного истца не были возложены никакие обязанности, не создавались препятствия в осуществлении прав. Само по себе несогласие заявителя с содержанием ответа не свидетельствует о его незаконности.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу данной нормы для признания незаконным решения, действий (бездействия) органа организации, лица, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По общему правилу, установленному ч.1 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый ответ дан ФИО1 ..., с административным иском о его оспаривании ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Томска ..., то есть в установленный законом срок.

Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Статьей 5 названного Федерального закона определены следующие права гражданина при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме (пункт 1); знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (пункт 2); получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 3);обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4); обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения (пункт 5).

Частью 1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что по общему правилу письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ч.6 ст.11 названного Федерального закона в случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

При этом в силу п.1 ст.3 и ст.7 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», персональные данные представляют собой любую информацию, относящуюся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), являются конфиденциальными, а операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Приказом МВД России от 12.09.2013 №707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, которая определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу положений указанной Инструкции сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения (пункт 8.1), направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 8.3).

Согласно п.113 названной Инструкции результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, являются:

- письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов;

- письменное или направленное в форме электронного документа либо устное, данное на личном приеме уведомление гражданина: об оставлении его обращения без ответа по существу с изложением причин; о переадресации обращения в государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов;

- принятие решения о списании обращения в номенклатурное дело без ответа на основании рапорта или докладной записки сотрудника, осуществляющего рассмотрение, или сотрудника подразделения делопроизводства в случаях, установленных пунктом 146 Инструкции.

Как следует из п.56 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, обязательному учету подлежат следующие сведения об обращении: регистрационный номер; дата регистрации; способ доставки; количество листов обращения и приложения к нему; фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) или инициалы гражданина; почтовый и (или) электронный адреса для направления ответа или уведомления; название организации, дата и исходящий номер, фамилия и инициалы лица, подписавшего обращение; краткое содержание, отражающее суть обращения, а также кому оно адресовано; дата, указанная гражданином в обращении; классификация по тематике; характеристики обращения (заявление, предложение, жалоба, запрос информации, коллективное, повторное, аналогичное, типовое, неоднократное и другие).

Именно указанные сведения являются информацией о зарегистрированных заявлениях.

Приказом МВД России от 29.08.2014 №736 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, которая устанавливает порядок приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, должностных и иных лиц о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, а также определяет порядок ведомственного контроля за его соблюдением.

Из п.п.4, 24 указанной Инструкции следует, что регистрация заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях – присвоение каждому принятому (полученному) заявлению (сообщению) очередного порядкового номера Книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и фиксация в ней кратких сведений по существу заявления (сообщения), которые включают: порядковый номер, присвоенный зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии; дата, время и форма поступления заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии; данные о сотруднике органов внутренних дел, принявшем заявление (сообщение) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии; данные о заявителе; регистрационный номер талона-уведомления, выданного заявителю (в случае выдачи); краткое содержание заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии; данные о руководителе, которому доложено о заявлении (сообщении) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии; результаты работы следственно-оперативной группы, дежурного наряда (сотрудника) на месте совершения преступления, административного правонарушения, месте происшествия; данные о руководителе, поручившем проверку заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии; данные о сотруднике органов внутренних дел, которому поручена проверка заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, его подпись, дата и время получения; срок проверки, установленный руководителем, и срок, в который рассмотрено заявление (сообщение) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, данные о должностных лицах, продливших срок проверки; результаты рассмотрения заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии.

Указанные сведения являются информацией о заявлениях (сообщениях) о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.

В судебном заседании установлено, что ... ФИО1 обратился к начальнику ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска ФИО3 с заявлением, в котором просил предоставить информацию о зарегистрированных заявлениях на ФИО1, ... года рождения, за период времени с ... по ....

... в адрес административного истца направлен ответ ..., подписанный Врио начальника ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска УМВД России по Томской области ФИО3, согласно которому предоставить заявителю запрошенную информацию не представляется возможным в связи с тем, что указанные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом (статья 7 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных»).

... УМВД России по Томской области дан ответ на обращение ФИО1 о непредоставлении информации, согласно которому по результатам проведения проверки нарушений требований ведомственных нормативных правовых актов в действиях сотрудников ОМВД России по Кировскому, Советскому, Ленинскому, Октябрьскому районам г. Томска не установлено.

Исходя из дат обращения (...) и ответа (...), суд приходит к выводу, что ответ на обращение ФИО1 дан в установленный ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» срок.

Как следует из ответа ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска УМВД России по Томской области от ... ... на запрос суда, в ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска в период с ... по ... регистрировались сообщения (обращения) граждан в отношении ФИО1, ... года рождения.

Анализируя содержание заявления ФИО1, который просил предоставить информацию о зарегистрированных заявлениях, суд приходит к выводу, что ответ на обращение дан исходя из содержания запрашиваемой информации, которая предполагает предоставление, в том числе персональных данных о заявителях – фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) или инициалы гражданина; почтовый и (или) электронный адреса, обратившихся с заявлениями в отношении ФИО1 При этом вопреки позиции административного истца, изложенной в ходе судебного разбирательства, из формулировки его заявления не следует, что он просил предоставить информацию лишь о том, были ли какие-либо обращения от граждан в отношении него в указанный в заявлении период.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для признания ответа начальника ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска УМВД России по Томской области ФИО3 от ... незаконным не имеется, поскольку он дан уполномоченным должностным лицом, в установленный законом срок, его содержание соответствует положениям действующего законодательства, исходя из характера заявления административного истца, права ФИО1 не нарушает, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к начальнику Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району г. Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области ФИО3, начальнику дежурной части Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району г. Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области ФИО4, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району г. Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области об оспаривании решения, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Томска.

В окончательной форме решение изготовлено 04.03.2024.

Судья И.А. Перемитина

Подлинный документ подшит в деле №2а-587/2024 в Октябрьском районном суде г.Томска.

70RS0003-01-2023-009083-56