Решение № 2А-1011/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-1011/2018

Дело № 2а-1011/2018

91RS0024-01-2017-004659-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 18 июля 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Стеньке М.П. с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным решения, понуждении к принятию решения, заинтересованные лица Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта Республики Крым,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Ялта Республики Крым (далее – Администрация г. Ялта) о признании незаконным постановления от апреля 2017 года № 1833-п «О рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 496 кв. м. в собственность по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав», возложении обязанности принять постановление о предоставлении в собственность земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Алупкинского городского совета от 27 декабря 2005 года с внесенными в него изменениями решением от 30 июля 2010 года № 35/11, истцу было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,05 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>. 26 декабря 2016 года истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта с заявлением о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав. Вместе с тем, постановлением Администрации г. Ялты от 12 апреля 2017 года № 1833-п истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с несоответствием его месторасположения градостроительной документации населенного пункта. Данный отказ является незаконным, поскольку земельный участок находится в зоне жилой застройки, что соответствует испрашиваемому виду его разрешенного использования.

В судебном заседании истец и ее представитель исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации г. Ялта в судебном заседании с иском не согласился, указал, что уполномоченным органом было дано заключение о несоответствии месторасположения испрашиваемого земельного участка градостроительной документации, в связи с чем оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством. Содержащиеся в данном постановлении выводы согласуются с выводами эксперта.

Заинтересованное лицо Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска отказать в связи с тем, что оспариваемое постановление вынесено законно, истцу отказано в передаче в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в связи с несоответствием его места расположения градостроительной документации, согласно которой вид функционального использования данного земельного участка «Лесопарки»

Заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, о причинах его неявки не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав истца, представителей сторон, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения с административным иском в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда истцу стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на истце.

Истец обжалует постановление от 12 апреля 2017 года, из представленных Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта документов следует, что копия обжалуемого постановления получена истцом 11 мая 2017 года.

С учетом изложенного, подачи иска 25 сентября 2017 года, суд приходит к выводу, что трехмесячный срок на обращение в суд истцом пропущен. Вместе с тем при подаче иска ФИО1 просила восстановить срок на обращение в суд.

В силу ч. ч. 5, 7 ст. 219 КАС РФ причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что первоначально ФИО1 иск был подан в суд в июле 2017 года, определениями судьи от 19 июля 2017 года и 8 августа 2017 года соответственно оставлен без движения в связи с отсутствием надлежаще заверенных копий представленных суду документов, а впоследствии возвращен в связи с неустранением недостатков.

С учетом доводов истца о пропуске срока по независящим от нее обстоятельствам, о чем свидетельствует сопроводительное письмо Администрации г. Ялта от 5 сентября 2017 года № Щ-6/7952 о направлении ФИО1 по ее запросу надлежаще заверенных копий документов, суд приходит к выводу, что установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок пропущен истцом по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Из материалов дела следует, что решением 40 сессии 4 созыва Алупкинского городского совета от 27 декабря 2005 года № 13/54 ФИО1 было дано разрешение на выполнение проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,05 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>

Решением 46 сессии 5 созыва Алупкинского городского совета от 30 июля 2010 года № 35/11 вышеуказанное решение изложено в новой редакции, ФИО1 дано разрешение на выполнение проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,05 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес> утвержден генеральный план застройки земельного участка, предполагаемого к отводу ФИО1; данный земельный участок в соответствии со ст. 19 Земельного Кодекса Украины (далее – ЗК Украины) отнесен к категории земель – земли жилой и общественной застройки.

На момент принятия указанных решений порядок предоставления земельных участков в собственность граждан был установлен законодательством Украины.

Так, п. «б» ст. 12 ЗК Украины к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов была отнесена передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.

Ст. 116 ЗК Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.

В соответствии со ст. 118 ЗК Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Ст. 24 Закона Украины «О местном самоуправлении», действовавшего на момент принятия Алупкинским городским советом решений, также было установлено, что органы местного самоуправления и их должностные лица действуют лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины, и руководствуются в своей деятельности Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, а в Автономной Республике Крым – также нормативно-правовыми актами Верховной Рады и Совета министров Автономной Республики Крым, принятыми в пределах их компетенции.

Республика Крым принята в Российскую Федерацию с 18 марта 2014 года в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ).

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона№ 6-ФКЗ, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (ч. 1). Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с п. 4 Порядка № 313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно п. 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Во исполнение Постановления Совета министров Республики Крым решением Ялтинского городского совета от 30 марта 2015 года № 37 были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

П. 4 Правил № 37 определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация г. Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта (далее – Департамент).

В соответствии с п. 8 Правил в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов п. п. 5, 6 Правил Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта (в случае предоставления земельного участка для строительства, далее – Департамент архитектуры), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, с указанием вида разрешенного использования.

Судом установлено, что 29 декабря 2016 года ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением от 26 декабря 2016 года о предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельного участка ориентировочной площадью 496 кв. м. по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка.

Заявление было принято Департаментом к рассмотрению, копия заявления ФИО1 была направлена для согласования в Департамент архитектуры.

21 февраля 2017 года Департаментом архитектуры был предоставлен ответ о том, что согласно Генеральному плану «Большая Ялта», утвержденному Постановлением Совета Министров Автономной Республики Крым от 15 июня 1993 года № 136, место расположения испрашиваемого истцом земельного участка под многоэтажную жилую застройку не соответствует функциональному использованию, поскольку видом функционального использования данного земельного участка является «проектируемые лесопарки».

П. 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой Администрации г. Ялта в виде постановления.

Судом установлено, что постановлением Администрации г. Ялта от 12 апреля 2017 года № 1833-п ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 496 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность двух факторов: признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК (редакции, действовавшей на момент принятия обжалуемого постановления), основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Из обжалуемого истцом постановления Администрации г. Ялта от 12 апреля 2017 года следует, что в предоставлении истцу в собственность земельного участка было отказано в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта, то есть по предусмотренному законодательством основанию.

Согласно заключению проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы фактическое целевое использование (функциональное назначение) земельного участка площадью 496 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый № - индивидуальное жилищное строительство, оно не соответствует функциональному назначению земельного участка, указанному в Генеральном плане Большой Ялты, утвержденному Постановлением Совета Министров Автономной Республики Крым от 15 июня1993 года № 136.

Поскольку судом установлено, что вид разрешенного использования земельного участка, испрашиваемого истцом в собственность, не соответствует его функциональному назначению, постановление Администрации г. Ялта об отказе в его предоставлении по вышеуказанному основанию является обоснованным, в связи с чем суд приходит к выводу, что принимая постановление от 12 апреля 2017 года № 1833-п и отказывая истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании ч. 6 ст. 13 Закона N 38-ЗРК, административный ответчик действовал в пределах полномочий, постановление принято с соблюдением требований нормативных правовых актов о его форме и виде, а также при соблюдении процедуры его принятия, в связи с чем исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении иска, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным решения, понуждении к принятию решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева