Решение № 2-751/2020 2-751/2020~М-422/2020 М-422/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2-751/2020

Дело № 2-751/2020г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2020 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Надбитовой Г.П.,

при секретаре Худаевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что 22 февраля 2007г. принят Закон Республики Калмыкия № 335-III-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республика Калмыкия», он является пенсионером и получателем пенсии за выслугу лет, назначенной ему как лицу, замещавшему государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, назначенной ему с 20 марта 2015г. решением Министерства социального развития, труда и занятости РК от 23 марта 2015г. № 546 в размере 39 047 руб. 60 коп. Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016г. вышеуказанный закон признан недействующим, решением Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016г. решение суда оставлено без изменения; на момент отмены закона размер его пенсии по выслуге лет составлял 36 916 руб. 96 коп. Восемнадцатого ноября 2016г. Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия принял Закон № 207-V-3 «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия», в тот же день подписанный врио. Главы Республики Калмыкия, и опубликованный в газете «Хальмг Унн» от 22 ноября 2016г. № 2016 (17538). Тринадцатого июня 2019г. Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия принят Закон Республики Калмыкия № 51-VI-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия», регулирующий правоотношения по установлению и выплате пенсии, в частности лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия. Указанным Законом предусмотрено дополнительное пенсионное обеспечение лицам, замещавшим государственные должности. Однако Законом не предусмотрено право выплаты лицам, которые уже реализовали это право и которым с 27 июля 2016г. по 30 июня 2019г. выплаты прекращены. Просит суд взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 27 июля 2016г. по 30 июня 2019г. в размере 1 309 552 руб. 53 коп. за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

Истец просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, настаивает на удовлетворении иска (телефонограмма от 06 июля 2020г.).

Представитель ответчика ФИО2 просит суд рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении иска отказать (заявление от 07 июля 2020г.).

Исследовав материалы дела, обозрев пенсионное (выплатное) дело, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (статья 39).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 27 июля 2004г. № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 79) для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001г. № 166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Одним из принципов гражданской службы в силу положений статьи 4 Федерального закона № 79 является единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, а согласно статье 6 названного Федерального закона взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий.

По смыслу Федерального закона от 06 октября 1999г. № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 184) гарантии лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

В случае принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего предоставление лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), такой нормативный правовой акт распространяется только на лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации на профессиональной постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности субъекта Российской Федерации и не может предусматривать предоставление указанных гарантий лицам, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008г. № 273 «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012г. № 230 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013г. № 79 «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», либо по основаниям, предусмотренным подпунктами «б»,«г» пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 настоящего Закона (п. 4 ст. 2.1 Федерального закона № 184).

Пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 19 августа 1995г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений названного указа исключительно за счет собственных средств.

Согласно ч. 5 ст. 6 Закона Республики Калмыкия от 12 мая 2009г. № 94-IV-З «О лицах, замещающих государственные должности Республики Калмыкия» лицо, замещавшее государственную должность Республики Калмыкия, имеет право на пенсию за выслугу лет на основании и в порядке, установленном законом Республики Калмыкия.

Из материалов дела следует, что истец в период:

- с 06 января 2004г. по 03 марта 2005г. замещал государственную должность Республики Калмыкия – Первого заместителя Председателя Правительства Республики Калмыкия;

- с 18 марта 2005г. по 07 ноября 2005г. замещал государственную должность Республики Калмыкия – Заместителя председателя Правительства Республики Калмыкия;

- с 07 ноября 2005г. по 13 декабря 2007г. замещал государственную должность Заместителя Председателя Правительства Республики Калмыкия – Руководителя Аппарата Правительства Республики Калмыкия;

Общий стаж замещения государственных должностей Республики Калмыкия – 03 года 11 месяцев 07 дней.

Довод истца о включении в стаж замещения государственных должностей Республики Калмыкия периодов работы: с 29 июля 2008г. по 12 апреля 2001г. (02 год. 08 мес. 14 дн.) в должности Руководителя Аппарата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия; с 13 апреля 2011г. по 29 марта 2012г. (11 мес. 16 дн.) в должности Представителя Главы Республики Калмыкия в Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия; с 14 ноября 2012г. по 19 марта 2015г. (02 год. 04 мес. 05 дн.) в должности Руководителя Аппарата Правительства Республики Калмыкия подлежит отклонению, поскольку данные должности на момент выхода ФИО1 на пенсию в перечень государственных должностей Республики Калмыкия, утвержденный Указом Президента Республики Калмыкия от 06 января 2004г. № 9, не входили.

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016г. признан недействующим Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007г. № 335-III-З (в редакции от 14 мая 2015г.) «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» со дня вступления решения в законную силу. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016г. № 42-АПГ16-6 вышеуказанное решение суда оставлено без изменения.

Законом Республики Калмыкия от 18 ноября 2016г. № 207-V-З «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия» признан утратившим силу во исполнение апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016г. - Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007г. № 335-III-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия».

Статьей 4 Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007г. № 335-III-З предусматривалось право лица, замещавшего государственные должности Республики Калмыкия, на пенсию за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет указанному лицу устанавливалась в таком размере, чтобы сумма страховой пенсии по старости или по инвалидности и пенсии за выслугу лет составляла при замещении государственной должности свыше трех лет - 75 процентов их ежемесячного денежного вознаграждения.

В рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 03 года 08 месяцев 07 дней замещал государственные должности Республики Калмыкия, с 01 апреля 2015г. по 27 июля 2016г. получал пенсию за выслугу лет. Судебным решением от 21 марта 2016г. закон, регулировавший правоотношения, связанные с установлением и выплатой пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, признан недействующим и утратил силу. Иной правовой механизм государственного пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности в Республики Калмыкия, отсутствовал.

Между тем, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно доводил правовую позицию, применимую к спорным правоотношениям, согласно которой Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в силу чего законодатель вправе отменить (приостанавливать) выплату льгот компенсационного характера, но при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться (постановления от 19 июня 2002г. № 11-П, от 23 апреля 2004г. № 9-П; определения от 15 февраля 2005г. № 17-О, от 05 июля 2005г. № 264-О и № 303-О).

Таким образом, отсутствие надлежащего правового регулирования на уровне субъекта Российской Федерации – в Республике Калмыкия в период с 27 июля 2016г. по 30 июня 2019г. - в сфере пенсионного обеспечения государственных служащих, не может являться достаточным основанием для приостановления ранее назначенных социальных выплат лицам, замещавшим государственные должности при прекращении полномочий.

Кроме того, законодатель субъекта Российской Федерации вправе при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу – вводить, изменять порядок и условия предоставления данных льгот за счет собственных средств, при этом данные лица не могут быть лишены надлежащего пенсионного обеспечения, гарантированного им федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

13 июня 2019г. Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия принят Закон Республики Калмыкия № 51-VI-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия», регулирующий правоотношения по установлению и выплате пенсии, в частности, лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия. Указанным Законом предусмотрено дополнительное пенсионное обеспечение лицам, замещавшим государственные должности. Однако Законом не предусмотрено право выплаты лицам, которые уже реализовали это право и которым с 27 июля 2016г. по 30 июня 2019г. выплата пенсии за выслугу лет прекращена.

При таких обстоятельствах, истец в рассматриваемых спорных правоотношениях не может быть лишен права на получение государственного пенсионного обеспечения в полном объеме, то есть на получение пенсии за выслугу лет. Данное право должно быть за ним сохранено и после 27 июля 2016г., как за лицом, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, и ранее получавшим пенсию за выслугу лет. Истец в период с 27 июля 2016г. по 30 июня 2019г. пенсию по выслуге лет не получал.

Как установлено в судебном заседании, в указанный период в Республике Калмыкия отсутствовал правовой механизм в сфере пенсионного обеспечения для лиц, замещавших государственные должности Республики Калмыкия, то есть спорные правоотношения не были урегулированы законодательством, соглашением сторон или обычаями делового оборота.

Для исчисления размера пенсии за выслугу лет возможно применение аналогии закона, в частности Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы», регулирующего смежные правоотношения.

Статьями 1,7 Указа Президента РФ от 16 августа 1995г. № 854 предусмотрено, что лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации на постоянной основе и получавшие денежное вознаграждение за счет ассигнований федерального бюджета, освобожденные от указанных должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013г. № 400 «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим государственную должность Председателя Правительства Российской Федерации, при замещении ими государственных должностей Российской Федерации от трех до шести лет устанавливается в размере 55 процентов, шесть лет и более - 75 процентов месячного денежного вознаграждения Председателя Правительства Российской Федерации. Ежемесячная доплата к пенсии иным лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации от трех до шести лет, устанавливается в размере 55 процентов, от шести до десяти лет - 75 процентов, от десяти до пятнадцати лет - 85 процентов, пятнадцать лет и более - 95 процентов месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Российской Федерации за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к пенсии по старости (инвалидности). При определении размера ежемесячной доплаты к пенсии не учитываются суммы повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи, в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности I группы, а также суммы повышений фиксированной выплаты при назначении страховой пенсии по старости (в том числе досрочно) позднее возникновения права на нее, при восстановлении выплаты или назначении ее вновь после отказа от получения назначенной страховой пенсии по старости (в том числе досрочно). Размер ежемесячной доплаты к пенсии пересчитывается с соблюдением правил, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа, при увеличении в централизованном порядке месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Российской Федерации.

Согласно пункту 7.1.11 «Положения о Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия», утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 ноября 2013г. № 527, – Министерство в сфере социального развития назначает, осуществляет перерасчет и выплату пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия.

По сведениям Министерства социального развития труда и занятости Республики Калмыкия решением № 5446 от 23 марта 2015г. ФИО1 с 01 апреля 2015г. назначалась пенсия за выслугу лет в размере 39 047 руб. 60 коп., которая рассчитана по последней занимаемой истцом государственной должности - заместителя Председателя Правительства Республики Калмыкия – Руководителя Аппарата Правительства Республики Калмыкия; на момент прекращения действия Закона размер пенсии составлял 36 916 руб. 96 коп. (справка от 03 февраля 2020г. № 017/ОМ-02-24-511).

По информации Министерства финансов РК ежемесячное денежное вознаграждение Заместителя Председателя Правительства Республики Калмыкия в период с июля 2016г. по декабрь 2018г. составляло 72 416 руб., с 01 января 2019г. по 31 июля 2019г. - 76 036 руб. (письмо Министерства финансов Республики Калмыкия от 08 июля 2020г. № 015/ОШ-03-10-1673).

Страховая пенсия истца по старости составляла в период: с 01 июля по 31 августа 2016г. – 17 742 руб. 30 коп.; с 01 сентября 2016г. по 31 января 2017г. – 16 222 руб. 66 коп.; с 01 февраля по 31 марта 2017г. – 17 098 руб. 59 коп.; с 01 апреля по 31 июля 2017г. – 17 145 руб. 71 коп.; с 01 августа по 31 декабря 2017г. – 17 405 руб. 26 коп.; с 01 января 2018г. по 31 июля 2019г. – 18 049 руб. 66 коп. (справка УПФ РФ в г. Элисте Республики Калмыкия от 31 января 2020г.).

ФИО1 в период с 06 апреля 2004г. по 13 декабря 2007г. замещал государственные должности Республики Калмыкия, общий стаж замещения государственных должностей Республики Калмыкия составил 03 года 08 месяцев 07 дней.

Пенсия за выслугу лет подлежит исчислению исходя из месячного денежного содержания Заместителя Председателя Правительства Республики Калмыкия в размере 72 416 руб. в период с июля 2016г. по декабрь 2018г., в период с 01 января 2019г. по 31 июля 2019г. в размере 76 036 руб. и размера ежемесячной пенсии - 55 % месячного денежного содержания по соответствующей замещаемой государственной должности за минусом страховой пенсии.

Вместе с тем, представитель ответчика заявил о пропуске истцом срока исковой давности, с 27 июля 2016г.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (ст. 195 ГК Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 196 ГК Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК Российской Федерации.

В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее Постановление Пленума № 43) указано, что в соответствии со ст. 195 ГК Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.

Если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК Российской Федерации).

По п. 1 ст. 204 ГК Российской Федерации срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права.

Согласно п. 17 Постановления Пленума № 43, в силу пункта 1 статьи 204 ГК РФ срок исковой давности не течет с момента обращения за судебной защитой, в том числе со дня подачи заявления о вынесении судебного приказа либо обращения в третейский суд, если такое заявление было принято к производству. Днем обращения в суд считается день, когда исковое заявление сдано в организацию почтовой связи либо подано непосредственно в суд, в том числе путем заполнения в установленном порядке формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

В соответствии с п. 24 Постановления Пленума № 43 срок давности по искам о просроченных повременных платежах исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу.

Таким образом, в пользу истца подлежит взысканию пенсия за выслугу лет за период с 18 февраля 2017г. по 30 июня 2019г. в размере 637 616 руб. 35 коп., из расчета:

- за период с 18 февраля по 31 марта 2017г. – 30 795 руб. 77 коп., из расчета: 72 416 руб. х 55 % - 17 098 руб. 59 коп.: 31 день х 42 дня;

- с 01 апреля по 31 июля 2017г. – 90 732 руб. 36 коп, из расчета: 72 416 руб. х 55 % - 17 145 руб. 71 коп. х 04 месяца;

- с 01 августа по 31 декабря 2017г. –112 117 руб. 70 коп., из расчета: 72 416 руб. х 55% - 17 405 руб. 26 коп. х 05 месяцев;

- с 01 января по 31 декабря 2018г. –261 349 руб. 68 коп., из расчета: 72 416 руб. х 55% - 18 049 руб. 66 коп. х 12 месяцев;

- с 01 января по 30 июня 2019г. –142 620 руб. 84 коп., из расчета: 76 036 руб. х 55% - 18 049 руб. 66 коп. х 06 месяцев.

Итого пенсия за выслугу лет за период с 18 февраля 2017г. по 30 июня 2019г. включительно составляет 637 616 руб. 35 коп.

Таким образом, с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу ФИО1 за счет средств бюджета Республики Калмыкия подлежит взысканию пенсия за выслугу лет за период с 18 февраля 2017г. по 27 июля 2019г. в размере 637 616 руб. 35 коп.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет – удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу ФИО1 невыплаченную сумму пенсии за выслугу лет за период с 18 февраля 2017г. по 30 июня 2019г. в размере 637 616 (шестьсот тридцать семь тысяч шестьсот шестнадцать) руб. 35 коп. за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Г. П. Надбитова