Решение № 2А-603/2017 2А-603/2017~М-612/2017 М-612/2017 от 22 сентября 2017 г. по делу № 2А-603/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2017 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Кривцова К.Н., при секретаре судебного заседания Магамадовой Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-603/2017 по заявлению ФИО1 в интересах военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в постановке административного истца и членов его семьи на учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 в интересах ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Владикавказ) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – территориальное отделение управления жилищного обеспечения) от 23 мая 2017 г. № 11/22 об отказе в постановке ФИО2 и членов его семьи на жилищный учет и обязать указанное должностное лицо жилищного органа данное решение отменить и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО2 и членов его семьи на учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца указал, что решение об отказе в постановке ФИО2 и членов его семьи на жилищный учет по основанию, предусмотренному п. 1 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, является незаконным, поскольку все необходимые документы истцом были своевременно представлены в территориальное отделение управления жилищного обеспечения.

Уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО2, его представитель ФИО1, административные ответчики – начальник управления жилищного обеспечения и начальник территориального отделения этого управления в суд не прибыли.

В письменных возражениях представитель начальника управления жилищного обеспечения ФИО3 просит отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что ФИО2 не были представлены все необходимые документы, предусмотренные п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из административного искового заявления усматривается, что оспариваемое решение начальника территориального отделения управления жилищного обеспечения получено представителем ФИО2 нарочно 3 августа 2017 г.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Следовательно, не ранее 3 августа 2017 г. административному истцу стало известно о предполагаемом нарушении его жилищных прав.

При этом с настоящим заявлением представитель ФИО2 обратился в суд 4 сентября 2017 г., то есть в пределах установленного трехмесячного срока, в связи с чем фактические обстоятельства по делу подлежат исследованию.

Из послужного списка ФИО2 усматривается, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части №, первый контракт о прохождении военной службы заключил до 1 января 1998 г., общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составляет более 20 лет.

Согласно копии заявления 9 сентября 2016 г. ФИО2 обратился в управление жилищного обеспечения с просьбой о признании его и членов его семьи нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, представив вместе с заявлением ряд документов, подтверждающих его право состоять на жилищном учете.

17 октября 2016 г. по результатам рассмотрения вышеуказанных заявления и документов начальником территориального отделения управления жилищного обеспечения принято решение о приостановлении срока рассмотрения заявления и административному истцу предложено дополнительно представить ряд документов, устранив отмеченные недостатки.

Так, в сообщении от 17 октября 2016 г. № 3495 административному истцу было предложено дополнительно направить в жилищный орган копии паспорта и свидетельства о рождении супруги, а также документы с места жительства административного истца и его супруги за последние 5 лет до подачи заявления, а именно: выписки из домовых книг, справку, подтверждающую юридический адрес воинской части, копии свидетельств о праве собственности, копии финансовых лицевых счетов по месту жительства.

Кроме этого, ФИО2 было рекомендовано представить документы с фактического места жительства – копию договора аренды жилого помещения с правоустанавливающими документами его владельца, либо копию договора найма служебного жилого помещения.

В целях устранения отмеченных недостатков 24 ноября 2016 г. и 22 марта 2017 г. представителем административного истца в управление жилищного обеспечение представлены копии свидетельства о рождении супруги ФИО2 – ФИО4 и свидетельства о ее регистрации по месту пребывания по адресу войсковой части №, а также письменные пояснения о невозможности представления выписки из домой книги и копии финансового лицевого счета с места регистрации ФИО2 по адресу войсковой части №.

Решением начальника территориального отделения управления жилищного обеспечения от 23 мая 2017 г. № 11/22 ФИО2 и членам его семьи отказано в принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

При этом из текста указанного решения следует, что ФИО2 не представлены выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета по адресу регистрации его при войсковой части №, а также документы, подтверждающие принятие им мер по получению этих документов.

Также, как указано в решении, ФИО2 не представлены выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с мест жительства его супруги за период с 9 сентября 2011 г. по 9 сентября 2016 г.

Кроме этого, согласно решению должностного лица жилищного органа, административным истцом не представлены выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, либо договор найма жилого помещения по месту его жительства – <адрес>.

Оценив вышеуказанное решение начальника территориального отделения управления жилищного обеспечения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом, осуществляющим принятие на учет, на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

Согласно п. 3,4 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512 (далее - Правила), для признания нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление с указанием места избранного постоянного места жительства, к которому прилагаются, в том числе, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления. В случае если по обстоятельствам, не зависящим от военнослужащего указанные документы не могут быть получены, он представляет документы, свидетельствующие о невозможности их получения.

Обязанность представления военнослужащим указанных документов также закреплена в пп. «д» п.1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280 (далее – Инструкция), который также устанавливает, что в случае если по результатам принятых военнослужащим мер эти документы, не могут быть получены, военнослужащие представляют документы, свидетельствующие о невозможности их получения.

Вместе с тем, согласно п. 5 Инструкции если военнослужащим предоставлены не все документы, указанные в пункте 1 настоящей Инструкции, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему и в копии командиру (начальнику) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы.

В случае если военнослужащим в тридцатидневный срок со дня получения указанного уведомления не предоставлены недостающие документы, уполномоченный орган выносит решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Из имеющейся в материалах дела копии паспорта ФИО2 усматривается, что последний с 6 марта 2001 г. зарегистрирован по месту жительства при войсковой части №, дислоцированной в <адрес>.

Согласно послужному списку ФИО2, а также выпискам из приказа командира войсковой части № от 4 ноября 1996 г. и от 13 октября 2005 г. № 181, административный истец проходил военную службу по контракту в указанной воинской части с ноября 1996 г. по октябрь 2005 г.

В соответствии с сообщением исполняющего обязанности начальника организационно-мобилизационного управления штаба Южного военного округа от 13 сентября 2017 г. № 14/1/7708 войсковая часть № расформирована с 1 февраля 2009 г.

Данное обстоятельство указывалось представителем административного истца в пояснениях, представленных в управление жилищного обеспечения 24 ноября 2016 г. и 22 марта 2017 г., в качестве причины, обосновывающей невозможность предоставления в уполномоченный жилищный орган выписки из домовой книги войсковой части №.

Однако это не было принято во внимание должностным лицом при принятии оспариваемого решения, несмотря на то, что расформирование войсковой части № объективно препятствовало ФИО2 в получении необходимой жилищной документации в указанной воинской части.

Из послужного списка административного истца, а также выписок из приказов командира войсковой части № от 20 июня 2009 г. № 199, от 23 декабря 2016 г. № 303 и командира войсковой части № от 11 января 2017 г. № 3 следует, что ФИО2 в период с 9 сентября 2011 г. по 9 сентября 2016 г. (за последние 5 лет до подачи заявления в жилищный орган) проходил военную службу по контракту в названных воинских частях, дислоцированных в <адрес>.

Согласно сообщениям начальника штаба войсковой части № от 14 сентября 2017 г. № 20/3967 и начальника административно-хозяйственной части войсковой части № от 12 сентября 2017 г. № 12/3525, в указанных воинских частях в периоды прохождения военной службы ФИО2 домовые книги для регистрации личного состава по месту пребывания не велись.

В соответствии с сообщением руководителя группы технического надзора и контроля ОП «Владикавказский» ООО «ГУЖФ» от 14 сентября 2017 г. № 845 ФИО2 совместно с супругой ФИО4 проживает в специализированном жилом помещении Министерства обороны Российской Федерации, находящимся по адресу: <адрес> Договор найма служебного жилого помещения в абонентский пункт не предоставлялся.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у административного истца возможности представления в управление жилищного обеспечения истребуемых документов – выписки из домовой книги, копии финансового лицевого счета, либо договора найма жилого помещения по месту его жительства – <адрес>

Оценивая требование должностного лица жилищного органа о предоставлении ФИО2 выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с мест жительства его супруги за последние 5 лет, предшествующих подачи заявления о принятии на жилищный учет, суд приходит к следующему.

Согласно копии паспорта супруги административного истца – ФИО4 30 сентября 2008 г. она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. С 18 мая 2011 г. снята с регистрационного учета по данному адресу.

Выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета по этому адресу имеются в материалах учетного дела ФИО2 и исследованы в судебном заседании.

Вместе с тем, как усматривается из сообщения командира войсковой части № от 19 сентября 2017 г. № 20/4056 и справки исполняющего обязанности командира войсковой части № от 3 сентября 2016 г. № 70/2607 ФИО4 с 30 мая 2011 г. по настоящее время проживает в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>

Обстоятельства проживания Заинтересованное лицо по вышеуказанному адресу подтверждаются исследованными в судебном заседании договором № 15 от 1 апреля 2013 г. о предоставлении коммунальных услуг и технического обслуживания, заключенным между ФИО2 и ОАО «Славянка», а также копией акта установления фактического проживания, утвержденного руководителем ОП «Владикавказский» ООО «ГУЖФ» 6 июня 2017 г., а также показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО5 и ФИО6.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что местом жительства супруги административного истца Заинтересованное лицо в период с мая 2011 г. по настоящее время является служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

При этом, как ранее установил суд, у ФИО2 не имелось возможности представления в управление жилищного обеспечения истребуемых выписки из домовой книги, копии финансового лицевого счета, либо договора найма жилого помещения по указанному адресу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом выполнена обязанность по предоставлению в уполномоченный орган документов, подтверждающих его право состоять на жилищном учете.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, управлением жилищного обеспечения в порядке ч. 4 ст. 52 ЖК РФ выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с мест жительства ФИО2 и его супруги за последние 5 лет до подачи заявления о принятии на жилищный учет, в органах государственной власти, местного самоуправления и подведомственных этим органам организациях самостоятельно не запрашивались.

Таким образом, суд признает незаконным оспариваемое решение начальника территориального отделения управления жилищного обеспечения от 23 мая 2017 г. № 11/22 об отказе в признании ФИО2 и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания и возлагает на указанное должностное лицо обязанность данное решение отменить.

При этом, поскольку заявление ФИО2 о принятии на жилищный учет по существу разрешено не было, суд, не предрешая существа подлежащего принятию решения, возлагает на начальника территориального отделения управления жилищного обеспечения обязанность повторно рассмотреть вопрос о постановке административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО1 в интересах ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в постановке административного истца и членов его семьи на учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, удовлетворить.

Признать незаконным и недействующим с момента принятия решение начальника отделения (территориального, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 23 мая 2017 г. №11/22 об отказе в постановке ФИО2 и членов его семьи на учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Обязать начальника отделения (территориального, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить решение от 23 мая 2017 г. №11/22 об отказе в постановке ФИО2 и членов его семьи на учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, и повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО2 и членов его семьи на жилищный учет, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Кривцов