Решение № 2А-846/2017 2А-846/2017~М-630/2017 М-630/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2А-846/2017

Дело № 2а-846/17 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Балахна 25 мая 2017 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Плеханова В.А.,

при секретаре Страховой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным отказа в согласовании чертежа границ земельного участка от <дата>, выданного ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. и обязании административного ответчика утвердить указанную схему согласно поворотным точкам со следующими координатами: <данные изъяты>.

В обоснование предъявленного административного иска административный истец указал, что <дата> он купил жилой дом по адресу: <адрес>. Право собственности на указанную недвижимость зарегистрировано в ФРС <дата>. Указанный жилой дом был расположен на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. С этого времени он пользуется указанным жилым домом, проводит текущие ремонты, пользуется земельным участком, обрабатывает его и выращивает овощи, фрукты, садовые насаждения. Земельный участок находился в пользовании у ФИО2 на основании решения № от <дата>. После смерти последнего в 1998 году собственником дома стала его дочь ФИО3 и в соответствии с действующим законодательством, так же приобрела право пользования на указанный земельный участок. У нее он приобрел жилой дом. Он желает оформить земельный участок в собственность, для того чтобы газифицировать дом и распоряжаться земельным участком под этим домом. Указанный земельный участок не стоит на кадастровом учете, и он не может его поставить на этот учет из-за отсутствия первоначального документа о выделе земельного участка под строительство. С целью формирования границ земельного участка и дальнейшей постановки на кадастровый учет он обратился в ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по вопросу формирования земельного участка под его домом. Там произвели все соответствующие замеры, определили координаты границ земельного участка по границам забора, который был построен еще в 50-х годах прошлого века и выдали чертеж границ земельного участка по результатам геодезических замеров. Точная площадь земельного участка составила <данные изъяты> кв.м. С указанным чертежом он обратился в администрацию Балахнинского муниципального района для согласования указанных границ, на что получил отказ, мотивированный тем, что испрашиваемый земельный участок располагается в двух территориальных зонах Т-3- коридор инженерных коммуникаций (ВЛ-110 кВ) и П-7А в которой отсутствует вид использования земельного участка (индивидуальное жилищное строительство), поэтому предоставить земельный участок в указанных границах для строительства индивидуального жилого дома невозможно. Считает, что данный отказ является незаконным и необоснованным, и нарушает его право на приобретение земельного участка в собственность.

Как было предусмотрено ст. 17 ранее действовавшего Федерального закона № 28-ФЗ от <дата> «О государственном земельном кадастре» (в ред. Федеральных законов от <дата> № 122-ФЗ, от <дата> № 93-ФЗ, от <дата> № 201-ФЗ), сведения о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий должны были вноситься в документы государственного земельного кадастра, а с момента введения в действие Федерального закона от <дата> № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. Федеральных законов от <дата> № 141-ФЗ, от <дата> № 160-ФЗ, от <дата> № –ФЗ, от <дата> № 93-ФЗ, от <дата> № 145-ФЗ, от <дата> № - ФЗ, от <дата> № 343-ФЗ) - в государственный кадастр недвижимости на основании данных, полученных от органов государственной власти или местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны (ст. ст. 1. 4. 7,15). Статья 19 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ (ред. от <дата>) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с <дата>) обязывает органы местного самоуправления направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастр учете и карту-план территории посредством отправления в электронной форме.

В соответствии с пп. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов;

Согласно п. 3.8, 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ, принятой Постановлением Госстроя РФ от <дата> № красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; в проектах инженерно-транспортных коммуникаций; при инвентаризации земель в поселениях; при установлении границ землепользований; в проектах землеустройства; в проектах межевания территорий; при установлении границ территориальных зон в поселениях; в земельном и градостроительном кадастрах; на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.

В соответствии с ч.1 ст. 68 Земельного кодекса РФ, землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства.

Постановлением Госстроя РФ от <дата> № утверждена Инструкция «О порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации», определена градостроительная документация о застройке поселений (раздел 3.1.5) и относит Проект планировки к градостроительной документации, разрабатываемой для частей территорий поселений (п.1).

Проект планировки разрабатывается в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры градостроительными регламентами правил землепользования и застройки (п. 2).

Разбивочный чертеж красных линий выполняется в соответствии с инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (п. 8).

Утвержденный проект планировки является основой для выноса в натуру (на местность) красных линий, линий регулирования застройки, границ земельных участков, установления публичных сервитутов (при разработке проекта межевания территорий в составе проекта планировки); а также учитывается при разработке инвестиционно-градостроительных паспортов территорий и объектов; проектов межевания территорий; проектов застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений; выдачи кадастровых карт (планов) земельных участков (п. 15), однако это не было сделано.

Из карты градостроительного зонирования территории г. Балахны невозможно установить местоположение, границы, размеры красных линий на проекте. Земельный участок использовался под жилой дом более 90 лет, находится в зоне жилой застройки, и он просил согласовать границы земельного участка не для строительства нового дома (как указано в отказе ответчика), а уже под существующим домом.

Испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота либо зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, следовательно запрет на постановку на кадастровый учет земельного участка в границах его фактического использования каким-либо Федеральным законом не установлен, так как объективные доказательства того, что земельный участок расположен за пределами установленных красных линий отсутствуют.

Таким образом, спорный земельный участок, границы которого он просит согласовать, находится на землях общего пользования за пределами красных линий. Следовательно, по его мнению, ответчик обязан согласовать границы, представленные им для утверждения.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются данные.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о чем в деле имеются данные, в представленном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Из представленного административным ответчиком отзыва следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «город Балахна» указанный выше земельный участок находится в территориальных зонах: Т-3 - коридор инженерных коммуникаций (ВЛ-110 кВ) и П-7А - санитарно-защитные зоны и санитарные разрывы. Эти зоны установлены для эксплуатации и обслуживания объекта электросетевого хозяйства - линии ЛЭП-110 кВ, соответственно в разрешенных видах использования отсутствует разрешенный вид - индивидуальное жилищное строительство.

Согласно п.п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельного участка не допускается, если его границы пересекают границы территориальных зон, за исключением земельного участка, образуемого для размещения линейных объектов.

Согласно Постановлению Правительства РФ от <дата> № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», а также Правилам землепользования и застройки МО «город Балахна» размер охранной зоны ЛЭП-110 кВ составляет 20 метров от крайнего провода в каждую сторону. Предложенные для формирования границы земельного участка по адресу: <адрес> почти полностью попадают в границы охранной зоны <данные изъяты>

Учитывая изложенное административный истец возражает в удовлетворении исковых требований.

Кроме того указывает, что для предварительного согласования границ земельного участка следует переформировать его в границах зоны П-7 с ограничениями: санитарно-защищенные зоны и санитарные разрывы, в которой будет исключено ограничение по охранной зоне ЛЭП-110 кВ либо согласовать предложенные границы земельного участка с собственником ЛЭП-110 кВ – АО «Волга».

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Изучив доводы искового заявления, проверив материалы дела, суд установил следующее.

<дата> ФИО1 обратился в администрацию Балахнинского муниципального района Нижегородской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории МО «город Балахна» по адресу: <адрес>.

В данном заявлении ФИО1 просит предварительно согласовать предоставление земельного участка на праве собственности, площадью <данные изъяты> кв.м, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, для ИЖС (индивидуального жилищного строительства).

При рассмотрении данного заявления Управлением градостроительства и землепользования администрации Балахнинского муниципального района было установлено, что в соответствии с правилами землепользования и застройки МО «г.Балахна» испрашиваемый участок располагается в двух территориальных зонах: Т-3 – коридор инженерных коммуникаций (ВЛ-110кВ) и П-7А – санитарно защищенные зоны и санитарные разрывы. Испрашиваемый основной вид разрешенного использования земельного участка (индивидуальное жилищное строительство) в данных территориальных зонах отсутствует. Земельный участок не может быть предоставлен, поскольку попадает в охранную зону линий электропередач (ВЛ-110 кВ).

На основании данного заключения Управления градостроительства и землепользования, <дата> и.о. главы администрации Балахнинского муниципального района ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

Согласно п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно пп. 3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пп. 1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ административным ответчиком ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует нормам действующего законодательства, в связи с чем, исковые требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным отказа в согласовании чертежа границ земельного участка от <дата>, выданного ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. и обязании административного ответчика утвердить указанную схему согласно поворотным точкам со следующими координатами: <данные изъяты> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Балахнинский городской суд.

Судья: подпись В.А. Плеханов

Подлинник решения находится в гражданском деле №2а-846/17 в Балахнинском городском суде Нижегородской области

<данные изъяты>

Судья: В.А. Плеханов

Секретарь: К.А. Страхова