Решение № 2А-214/2020 2А-214/2020(2А-2163/2019;)~М-2128/2019 2А-2163/2019 М-2128/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2А-214/2020

Административное
Решение

Именем Российской Федерации

24 января 2020г..

Кинельский районный суд Самарской области

В составе : председательствующего судьи Васева Н.И.

с участием помощника Кинельской межрайонной прокуратуры ФИО1

При секретаре Огановой А.а..

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело № 2а-2163/19 по иску Кинельскому межрайонному прокурору к администрации сельского поселения Комсомольский

У с т а н о в и л :

Кинельский межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Комсомольский по непринятию мер по установке на входе в здание администрации мнемосхемы( тактильной схемы движения)

Обязать администрацию сельского поселения Комсомольский установить в здании администрации, расположенной по адресу : <адрес> информационную мнемосхему( тактильной схемы движения), отображающую информацию о помещениях в здании, не мешающую основному потоку посетителей, в соответствии с п.7.1.8 СП 59.13330.2012 «СНТП 35-01-2001»Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения.

В судебном заседании прокурор просила удовлетворить иск, указав, что Кинельской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в администрации сельского поселения Комсомольский муниципального района Кинельский Самарской области.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В соответствии с частями 1, 5, 6 статьи 15 Федерального закона от 1-.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В силу требований части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны бытъ спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Частью 1 статьи 6 указанного закона определено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которому п. 7.1.8 СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» обязателен для исполнения.

Пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального

назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема передвижения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. на основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка 0,025 м.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией с.п. Комсомольский не приняты меры по установке в помещении администрации информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению, чем нарушены вышеозначенные требования федерального законодательства и права инвалидов по зрению.

Кинельской межрайонной прокуратурой в адрес главы сельского поселения Комсомольский муниципального района Кинельский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ за исх. № внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, однако меры по установке в помещении администрации информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению до настоящего времени к приняты, требования прокурора не исполнены.

Отсутствие возможности беспрепятственного доступа маломобильных граждан к указанному объекту инфраструктуры, а также перемещение внутри него. влечет ущемление прав и интересов инвалидов на исполнение в полном объеме гарантированных государством прав.

Выявленные нарушения, препятствуют в полной мере лицам с ограниченными физическими возможностями на обращение в муниципальные органы, что нарушает права и интересы названной категории граждан на равное с другими участие в жизни общества.

Целью установки указанной мнемосхемы является отображение той информации, которая поможет в ориентации инвалидов по зрению в пространстве, а именно, на ней отображается информация о расположении отдельных помещений, кабинетов и входов в них. Именно такого рода информация и должна быть отражена на мнемосхеме, и содержащиеся на схеме. веления, позволят беспрепятственно и безопасно передвигаться внутри помещения.

Непринятие администрацией с.п. Комсомольский мер по установке в административном здании администрации мнемосхемы (тактильной схемы движения), обеспечивающей доступность здания для граждан, имеющих инвалидность, нарушает право инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав.

В силу требований ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Представитель администрации сельского поселения Комсомольский муниципального района Кинельский в судебное заседание не прибыл, о дне слушания был надлежаще извещен.

С учетом мнения прокурора, суд полагает рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, признав его неявку неуважительной.

Выслушав пояснения стороны, исследовав материалы дела, суд полагает иск удовлетворить по следующим основаниям.

Как видно из представленных материалов, Кинельской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в здании администрации сельского поселения Комсомольскй муниципального района Кинельский Самарской области, по окончании которой ДД.ММ.ГГГГг. в адрес главы сельского поселения Комсомольский муниципального района Кинельский было направлено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

Как видно из письма за подписью главы сельского поселения Комсомольский, администрация поселения осведомлены о требованиях законодательства в данной сфере деятельности, но в связи с ограниченными бюджетными ресурсами, устранить данные нарушения в ближайшее время не представляется возможным. Средства на финансирование работ, обеспечивающих доступность здания для граждан, имеющих инвалидность, в соответствующей статье расходов поселения не заложены.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

В соответствии с п. 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидом по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Как следует из материалов дела, Кинельской межрайонной прокуратурой была проведена повторная проверка в ноябре 2019г., которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ и Свода правил, при входе в здание администрации сельского поселения Комсомольский муниципального района Кинельский Самарской области не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства и не представлено доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленные в обоснование исковых требований.

Утверждения ответчика, что данное предписание не может быть устранено в связи с отсутствием денежных средств не может являться основанием для отказа в иске, так как согласно Устава сельского поселения, принятого решением собрания представителей сельского поселения Комсомольский от ДД.ММ.ГГГГ., установлено, что бюджет поселения имеет самостоятельный бюджет( ст. 73) и утверждается на рассмотрение Собрания представителей поселения не позднее ДД.ММ.ГГГГ текущего года ( ст. 75)

Сведений о том, что в бюджет следующего года были заложены средства на установку информационной мнемосхемы, суду не представлено

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из анализа указанных норм, учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, оценивая представленные сторонами доказательства в силу требований ст. 67 ГПК РФ, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, установив срок в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Комсомольский по непринятию мер по установке на входе в здание администрации мнемосхемы( тактильной схемы движения)

Обязать администрацию сельского поселения Комсомольский в течение трех месяцев установить в здании администрации, расположенной по адресу : <адрес> информационную мнемосхему( тактильной схемы движения), отображающую информацию о помещениях в здании, не мешающую основному потоку посетителей, в соответствии с п.7.1.8 СП 59.13330.2012 «СНТП 35-01-2001»Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья