Решение № 2А-2-18/2025 2А-2-18/2025(2А-2-184/2024;)~М-2-173/2024 2А-2-184/2024 М-2-173/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 2А-2-18/2025

Дело №2а-2-184/2024/№2а-2-18/2025

40RS0010-02-2024-000210-54


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Спас-Деменск Калужской области 16 января 2025 года

Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске Спас-Деменского района Калужской области) в составе:

председательствующего судьи Иванова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фитисовой Е.В.,

с участием помощника прокурора Спас-Деменского района Калужской области Денисовой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Спас-Деменского района Калужской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и РФ к администрации МО СП «Село Буднянский» Спас-Деменского района Калужской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по выполнению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

16.12.2024г. заместитель прокурора Спас-Деменского района Калужской области, в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику администрации МО СП «Село Буднянский» Спас-Деменского района Калужской области, мотивировав требования следующим.

Проведенной прокуратурой Спас-Деменского района Калужской области проверкой исполнения законодательства о противодействии терроризму, а также профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, были выявлены неэксплуатируемые по назначению жилые помещения по адресу: РФ, <адрес> №, находящиеся в муниципальной собственности МО СП «Село Буднянский», прилегающая территория к которым не ограничена, имеется возможность осуществления свободного доступа в здание, стекла на окнах в здании частично отсутствуют, что создает угрозу жизни и здоровью для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, наличие свободного доступа в здание представляет опасность, поскольку не способствует предупреждению террористических угроз и может привести к чрезвычайным ситуациям. В связи с чем в адрес главы администрации МО СП «Село Буднянский» прокурором 11.10.2024г. было вынесено представление об устранении в месячный срок данных нарушений. Однако при повторной проверке прокурором 09.12.2024г. исполнения ответчиком требований вышеуказанного законодательства, выявленные нарушения не устранены. В связи с чем просит суд признать незаконным бездействие администрации СП «Село Буднянский» в части ограничения доступа в данные жилые помещения и возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить антитеррористическую защищенность данных жилых помещений, путём ограничения в них свободного доступа посторонних лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Спас-Деменского района Калужской области Денисова Д.Н. предъявленные требования поддержала по доводам, указанным в иске, просила суд удовлетворить их.

Представитель административного ответчика администрации СП «Село Буднянский» Спас-Деменского района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель привлеченного определением суда от 17.12.2024г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрации МР «Спас-Деменский район» Калужской области по доверенности адвокат Залетаев О.А. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованного лица.

В соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Суд, заслушав объяснения прокурора, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандитских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов, минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма (п. 4 ст. 3 названного закона).

В силу ч.1 ст.38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской федерации», целями государственной политики в интересах детей является, в т.ч. осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ "Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Проведенной прокуратурой Спас-Деменского района Калужской области проверкой исполнения законодательства о противодействии терроризму, а также профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав в части надлежащего обеспечения безопасности заброшенных домов, строений и сооружений на территории СП «Село Буднянский» 10 октября 2024 года, были выявлены объекты, представляющие потенциальную опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а именно по адресу: <адрес> №, которые длительное время не используются и находятся в аварийном состоянии: отсутствуют стекла в окнах, ограждение объекта отсутствует, в помещения возможен свободный доступ граждан, в том числе несовершеннолетних, что создает реальную опасность жизни и здоровью граждан, наличие свободного доступа в здания представляет опасность, поскольку не способствует предупреждению террористических угроз, что подтверждается актом о проверке. (л.д.8).

Согласно Реестра муниципальной собственности МО СП «Село Буднянский» Спас-Деменского района, жилые помещения по адресу: <адрес> №, 1969 г., находятся в муниципальной собственности МО СП «Село Буднянский». (л.д.9-13).

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч.ч.3,4 ст.30 Жилищного кодекса РФ собственник (муниципалитет) жилого помещения несет бремя содержания данного помещения, а также должен поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Таким образом вышеуказанные жилые помещения являются муниципальной собственностью административного ответчика, на которого законом возложена обязанность его содержания, осуществления контроля за его использованием и сохранностью, соответствием установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а на администрацию МР «Спас-Деменский район» возложена обязанность организации содержания муниципального жилищного фонда.

Частью 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

В соответствии со статьями 7,37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В связи с чем прокурором района в адрес главы администрации МО СП «Село Буднянский» 11.10.2024г. вынесено представление об устранении в месячный срок выявленных нарушений законодательства РФ, в частности ограничения свободного доступа посторонних лиц в данные помещения. (л.д.14-17).

11.11.2024г. данное представление администрацией МО СП «Село Буднянский» было рассмотрено, признано обоснованным, а также сообщено, что в целях устранения нарушений и обеспечения антитеррористической защищенности вышеуказанных помещений, органом местного самоуправления запланированы работы ограничения доступа путём заколачивания оконных проемов и дверей в указанном здании. (л.д.18).

В ходе проведенной прокуратурой района повторной проверки соблюдения требований законодательства РФ о противодействии терроризму в деятельности администрации МО СП «Село Буднянский» 09.12.2024г. было установлено, что указанные в иске и представлении прокурора нарушения не устранены, что подтверждается актом о проверке с фототаблицей к нему. (л.д.19-21).

Исходя из установленных по делу обстоятельств и анализа соответствующих правовых норм, регулирующих спорное правоотношение, можно сделать вывод, что квартиры, расположенные в <адрес> №<адрес>, имеют свободный и не ограниченный доступ неопределенного круга посторонних лиц, длительное время не используются по назначению, тогда как непринятие мер по обеспечению безопасности неэксплуатируемых зданий недопустимо, поскольку их обрушение может причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетним, кроме того, наличие свободного доступа в здание представляет опасность, поскольку не способствует предупреждению террористических угроз.

Обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в нежилые здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, обеспечения безопасности населения, возложены в силу закона на собственника объекта недвижимости.

В связи с чем суд приходит к выводу, что ответчик не осуществил контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, за соответствием вышеуказанных жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Положения ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предоставляют гражданину, организации и иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если они полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание, что при прекращении эксплуатации жилых помещений именно их собственник должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие свободному доступу в них людей, учитывая, что объективными доказательствами исполнение требований прокурора не подтверждено, суд приходит к выводу, что требования прокурора следует признать законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Признавая бездействие административного ответчика в части непринятия мер по ограничению доступа в вышеуказанные жилые помещения незаконным, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность обеспечить антитеррористическую защищенность указанных жилых помещений, путём ограничения в них свободного доступа посторонних лиц.

На основании ч.3 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда.

В связи с чем, суд находит разумным и достаточным для совершения ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности установить срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик вправе обратиться в суд в порядке ст.189 КАС РФ.

Принимая во внимание, что силу ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц, как и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве административных ответчиков, государственная пошлина в порядке ст.114 КАС РФ взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования Сельское поселение «Село Буднянский» Спас-Деменского района Калужской области в части ограничения доступа в жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> №<адрес>.

Возложить на администрацию Муниципального образования Сельское поселение «Село Буднянский» (ОГРН-<***>, ИНН-<***>) обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить антитеррористическую защищенность жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> №<адрес>, путём ограничения в них свободного доступа посторонних лиц.

Суд разъясняет о необходимости сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья: А.В. Иванов

Решение изготовлено в окончательной форме 17 января 2025г.