Постановление № 5-156/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 5-156/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Судогда 26 июля 2018 года

Судья Судогодского районного суда Владимирской области Гудимов А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, ... года рождения, гражданки и уроженки ..., фактически проживающей по адресу: ..., состоящей в зарегистрированном браке, на иждивении имеющей четырех несовершеннолетних детей, не работающей,

установил:

26 июля 2018 года врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Судогодскому району составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, из которого следует, что 26 июля 2018 года в 09 часов 00 минут в ходе проверки режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации по адресу: <...>, выявлено, что гражданка Украины ФИО1, нарушила режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания, чем нарушила статью 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

26 июля 2018 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении АП № 33/486626, с которым ФИО1 была ознакомлена, обстоятельств правонарушения не оспаривала.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершенном правонарушении признала, пояснив, что в Российскую Федерацию въехала 22 августа 2018 года совместно с супругом и тремя детьми. Отметила, что в установленный законом срок не исполнила обязанность по выезду за пределы Российской Федерации ввиду отсутствия необходимых денежных средств. Супруг ФИО1 -О.В. получил гражданство Российской Федерации в 2017 году. В настоящее время она совместно с мужем и четырьмя детьми проживает в доме по адресу: ....

Судья, выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 5 1. Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № ФЗ-114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 25.10 вышеуказанного Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что 26 июля 2018 года в 09 часов 00 минут по адресу: <...>, выявлено административное правонарушение, допущенное ФИО1, выразившееся в том, что являясь гражданкой ..., она, уклонилась от выезда из Российской Федерации с 22 ноября 2014 года (въехала на территорию Российской Федерации 22 августа 2014 года).

В период пребывания на территории России ФИО1 разрешение на работу, патент не получала, с заявлением о получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации не обращалась. Срок ее законного пребывания на территории Российской Федерации в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» истек (90 суток суммарно в течение периода 180 суток).

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении АП № 33/486626 от 26 июля 2018 года; сведениями миграционного учета; копией паспорта ФИО1; копией уведомления о прибытии; письменными объяснениями ФИО1

Оценивая в совокупности представленные доказательства, судья приходит к выводу, что поскольку ФИО1 нарушила требования Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ее действия следует квалифицировать по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку она уклонилась от выезда с территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд относит раскаяние в совершенном административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.

Между тем, в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из пояснений ФИО1 и материалов дела следует, что на территории Российской Федерации у нее имеется муж О.В., являющийся гражданином Российской Федерации и дети - О.В., О.А., Ф.М., Ф.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указывает, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. №1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит выводу, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, наличия смягчающего обстоятельства и отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, судья считает целесообразным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией названного административного закона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 3.10, 4.1-4.3, ч.1.1 ст.18.8, ст. 29.1- 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей 00 копеек.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа - УФК по ... (УМВД России по ...), КПП 332901001, ИНН <***>, код ОКТМО 17652101, номер расчетного счета 40... в отделении Владимир ..., КБК 18...,БИК 041708001, (идентификатор 18...).

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд в течение 10 суток.

Судья А.С. Гудимов