Постановление № 5-214/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 5-214/2020

КОПИЯ

Дело №

УИД 41RS0№-92

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский,

<адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«18» мая 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Образцова Ольга Юрьевна, при секретаре Глухих Е.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица – руководителя Агентства по обращению с отходами Камчатского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Камчатской области, гражданина РФ, имеющего паспорт серии № №, выданный Первым паспортным отделением УВД г. Петропавловска-Камчатского ДД.ММ.ГГГГ, проживающего в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – руководитель Агентства по обращению с отходами Камчатского края ФИО1, по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> не выполнил в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ в полном объёме законное представление председателя Контрольно-счетной палаты Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно не исполнил пункт 1 представления, то есть не представил в Контрольно-счётную палату Камчатского края сведения об обеспечении возврата в краевой бюджет завышенного объёма субсидий в размере 4 436,2 тыс. рублей, в связи с неправомерной оплатой суммы НДС по восьми заключённым контрактам ГУП «Спецтранс» в 2018 году.

ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал.

Защитник Агафонова А.В. в судебном заседании выразила несогласие с протоколом об административном правонарушении. В письменном мнении указала, что руководитель Агентства в течение одного месяца со дня получения представления уведомил в письменной форме Контрольно-счётную палату Камчатского края о принятом решении по результатам рассмотрения представления обжаловать его в порядке арбитражного судопроизводства. Обращает внимание, что срок по возврату денежных средств в бюджет Камчатского края не может быть ограничен одним месяцем. Ходатайство о приостановлении исполнения представления в суд не направлено, поскольку представление содержит указание лишь на срок уведомления о принятом решении. Срок составления протокола об административном правонарушении, предусмотренный ст. 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не соблюдён. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в ГУП «<данные изъяты>» ФИО1 направлено письмо с предложением обеспечить возврат в краевой бюджет объёма субсидий в размере 4 436,2 тыс. рублей, в связи с оплатой суммы НДС по 8-ми заключённым контрактам ГУП «Спецтранс». С учётом изложенного, полагает, что отсутствует событие административного правонарушения.

В письменным объяснениях, приложенных к протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ защитник Агафонова А.В. указала, что требование об уведомлении Контрольно-счётной палаты о принятых мерах, ФИО1 исполнено, ДД.ММ.ГГГГ в адрес контрольного органа направлено письмо №. Кроме того, представление оспорено в порядке арбитражного судопроизводства. Пункт первый представления не носит императивный характер, а указывает на необходимость обеспечения возврата денежных средств. Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен по истечении установленного срока, то есть через 7 месяцев после выявления события правонарушения, при этом определение о проведении административного расследования не выносилось. Полагает, что событие правонарушения отсутствует (л.д. 11-13).

Выслушав пояснения защитника Агафоновой А.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о доказанности вины ФИО1 в содеянном совокупностью следующих доказательств.

На основании п. 1.5.1 Плана работы Контрольно-счетной палаты на ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с программой проведения контрольного мероприятия, утверждённой Председателем Контрольно-счётной палаты Камчатского края ДД.ММ.ГГГГ и направлением от ДД.ММ.ГГГГ в Агентстве по обращению с отходами Камчатского края в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края, а также государственной программы Камчатского края «Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае» (л.д. 24-39, 40, 42-44).

В соответствии с отчётом от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным Коллегией Контрольно-счетной палаты Камчатского края, по результатам контрольного мероприятия установлено, что Агентством в нарушение ч. 14 Порядка № (в редакции с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) предоставлены субсидии на финансовое обеспечение затрат ГУП «Спецтранс», связанных с приобретением техники, оборудования, специализированных транспортных средств, от стоимости приобретаемой техники с учётом НДС. Сумма неправомерно предоставленных субсидий, в связи с оплатой суммы НДС по 8-ми заключённым контрактам ГУП «<данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ году составила 4 436,2 тыс. рублей. В связи с предоставлением в ДД.ММ.ГГГГ году завышенного объёма субсидий в размере 4 436,2 тыс. рублей, нарушен принцип эффективности использования бюджетных средств, установленный статьёй 34 БК РФ (л.д. 49-65).

По результатам проверки руководителю Агентства по обращению с отходами Камчатского края вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 1 которого предложено обеспечить возврат в краевой бюджет завышенного объёма субсидий в размере 4 436,2 тыс. рублей в связи с неправомерной оплатой суммы НДС по 8-ми заключённым контрактам ГУП «<данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ году в нарушение части 14 Порядка предоставления юридическим лицам – государственным унитарным предприятиям, осуществляющим функции регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Камчатского края, субсидий из краевого бюджета на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с приобретением техники, оборудования, специализированных транспортных средств, и затрат, направленных на выполнение работ (оказание услуг), связанных с организацией и проведением в соответствии с требованиями федерального законодательства мест накопления, размещения, сортировки, переработки и обезвреживания отходов производства и потребления, утверждённого приказом Агентства по обращению с отходами Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 66-71).

Руководителю Агентства по обращению с отходами Камчатского края предписано о принятых по настоящему представлению решениях и мерах по его реализации (с предоставлением подтверждающих документов) уведомить Контрольно-счётную палату в течение одного месяца со дня получения представления.

Согласно отметке на первом листе, указанное представление получено заместителем руководителя Агентства по обращению с отходами Камчатского края ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Контрольно-счётной палаты Камчатского края поступило письмо руководителя Агентства по обращению с отходами Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по вопросу обеспечения возврата в краевой бюджет объёма субсидий в размере 4 436,2 тыс. рублей, в связи с оплатой суммы НДС по 8-ми заключённым контрактам ГУП «<данные изъяты>», предусмотренного пунктом 1 представления, принято решение об обжаловании в соответствии со ст. 198 АПК РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72-73).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №/2019 в удовлетворении заявления Агентства по обращению с отходами Камчатского края о признании части 1 представления Контрольно-счётной палаты Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № недействительной отказано, в связи с пропуском трёхмесячного срока подачи заявления в арбитражный суд (л.д. 123-129).

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения (л.д. 130-145).

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от ДД.ММ.ГГГГ решение от ДД.ММ.ГГГГ, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения.

Законность представления органа государственного (муниципального) финансового контроля подлежит обязательной оценке судьёй при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее Федеральный закон № 6-ФЗ) контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона Камчатского края «О Контрольно-счётной палате Камчатского края» от ДД.ММ.ГГГГ № Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе годового плана работы Контрольно-счетной палаты (далее - годовой план), который разрабатывается и утверждается ею самостоятельно.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Камчатского края № Контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Камчатского края.

В силу ч. 1, 3 ст. 16 Федерального закона № 6-ФЗ Контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

Аналогичные нормы закреплены в ч. 1, 2 ст. 20 Закона Камчатского края №. При этом в силу ч. 2 ст. 20 указанного Закона органы государственной власти и государственные органы Камчатского края, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

На основании ч. 4 ст. 20 Закона Камчатского края № предписание Контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание Контрольно-счетной палаты должно быть исполнено в установленные в нём сроки.

Давая оценку законности выданного представления, прихожу к следующему.

Приказом Агентства по обращению с отходами Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления юридическим лицам - государственным унитарным предприятиям, осуществляющим функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края, субсидий из краевого бюджета на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с приобретением техники, оборудования, специализированных транспортных средств, и затрат, направленных на выполнение работ (оказание услуг), связанных с организацией и приведением в соответствие с требованиями федерального законодательства мест накопления, размещения, сортировки, переработки и обезвреживания отходов производства и потребления (далее Порядок).

Указанный Порядок регулирует вопросы предоставления юридическим лицам - государственным унитарным предприятиям Камчатского края, являющимся региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края субсидий из краевого бюджета на финансовое обеспечение (возмещение) затрат (далее - субсидии): 1) на приобретение техники, оборудования, специализированных транспортных средств; 2) затрат, направленных на выполнение работ и оказание услуг, связанных с организацией и приведением в соответствие с требованиями Федерального законодательства мест накопления, размещения, сортировки, переработки и обезвреживания отходов производства и потребления (часть 1 Порядка предоставления субсидий).

В соответствии с пунктом 14 Порядка субсидия предоставляется в размере 99% от стоимости приобретаемой (приобретённой) техники, оборудования и специализированных транспортных средств (без учёта НДС).

Однако, как следует из материалов дела и подтверждается отчётом от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение пункта 14 Порядка Агентством предоставлены субсидии на финансовое обеспечение затрат ГУП «<данные изъяты>», связанных с приобретением техники, оборудования, специализированных транспортных средств, от стоимости приобретаемой техники с учётом НДС по 8-ми заключённым контрактам в ДД.ММ.ГГГГ году.

При таких обстоятельствах требование пункта 1 представления, предписывающее руководителю Агентства обеспечить возврат в краевой бюджет завышенного объёма субсидий в размере 4 436,2 тыс. рублей, в связи с неправомерной оплатой суммы НДС по восьми заключённым контрактам ГУП «<данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ году, с учётом установленного срока его выполнения является законным, поскольку направлено на реализацию принципа эффективности использования бюджетных средств, закреплённого в соответствии с требованиями ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, а также принято в порядке, предусмотренном ст. 16 Федерального закона № 6-ФЗ, ст. 20 Закона Камчатского края №.

Представление Контрольно-счётной палаты содержит указание на конкретные допущенные нарушения, а также конкретные основания его вынесения.

Более того, за нарушение условий предоставления субсидий, выразившихся в несоблюдении пункта 14 Порядка ФИО2 привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании постановлений судей Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ по делам №, 5-497/2019 (л.д. 93-101, 102-110, 111-119).

С учётом изложенного, прихожу к выводу о законности пункта 1 представления.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ руководителем Агентства по обращению с отходами Камчатского края являлся ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 79-84).

Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждено Положение об Агентстве по обращению с отходами Камчатского края (далее – Положение).

Согласно п. 3.1 раздела 3 Положения руководитель Агентства несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство полномочий.

Руководитель Агентства издаёт приказы по вопросам установленный сферы деятельности Агентства, а также по вопросам внутренней организации работы Агентства (пп. 5 п. 3.2 раздела 3 Положения).

Руководитель Агентства действует без доверенности от имени Агентства, представляет его во всех государственных, судебных органах и организациях, заключает договоры (соглашения) открывает и закрывает лицевые счета в соответствии с законодательством Российской Федерации, совершает по ним операции, подписывает финансовые документы, выдаёт доверенности (пп. 6 п. 3.2 раздела Положения).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ начальником инспекции правового обеспечения Контрольно-счётной палаты Камчатского края составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении руководителя Агентства по обращению с отходами Камчатского края ФИО1

Таким образом, ФИО1, обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, являясь должностным лицом, не принял все зависящие от него меры, направленные на обеспечения исполнения представления в установленный срок.

Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие объективных и уважительных причин, в силу которых представление Контрольно-счётной палаты Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не исполнено, суду не представлено.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, прихожу к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, и квалифицирую его действия по части 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля.

Указанная квалификация действий ФИО1 полностью нашла свое объективное подтверждение совокупностью исследованных доказательств, в том числе, сведениями, зафиксированными в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № и письме руководителя Агентства по обращению с отходами Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ, а также подтверждается иными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Доводы защитника об отсутствии события правонарушения являются несостоятельными, поскольку оспаривание в порядке арбитражного судопроизводства пункта 1 представления, вопреки доводам защитника, не освобождает руководителя Агентства от обязанности сообщить в орган государственного финансового контроля о принятых решениях и мерах по реализации представления.

Между тем, как усматривается из письма от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 каких-либо действий, направленных на обеспечение возврата в краевой бюджет объёма субсидий в размере 4 436,2 тыс. рублей не предпринято. Более того, предложение об обеспечении возврата денежных средств направлено ФИО1 в ГУП «Спецтранс» лишь ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о наличии в его действиях признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Несостоятельны и доводы защитника об отсутствии императивного предписания в пункте 1 представления, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 6-ФЗ на ФИО1 возложена обязанность сообщить о решениях и мерах по реализации требований, указанных в представлении.

Более того, ФИО1 вменено не поступление в контролирующий орган сведений об обеспечении возврата в краевой бюджет завышенного объёма субсидий. Таким образом, ФИО1 имел возможность предпринять все зависящие от него меры для обеспечения возврата денежных средств и уведомить о принятых мерах орган государственного финансового контроля, что им сделано не было.

Месячный срок предоставления сведений в контролирующий орган, вопреки доводам защитника, не свидетельствует о неисполнимости представления.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Принимая во внимание, что ФИО1 в порядке арбитражного судопроизводства оспорен пункт первый представления, а также учитывая, что срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным, при этом протокол № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в пределах срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, прихожу к выводу, что составление протокола за пределами срока, предусмотренного ч. 2 ст. 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вопреки доводам защитника, не является существенным процессуальным нарушением, поскольку было обусловлено необходимостью выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем, не исключает событие правонарушения.

С учётом изложенного, оснований для прекращения производства по делу, не усматриваю.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю, совершение административного правонарушения впервые, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил директору ГУП «Спецтранс» письмо об обеспечении возврата в краевой бюджет объёма субсидий в размере 4 436,2 тыс. рублей, в связи с оплатой суммы НДС по 8-ми заключённым контрактам ГУП «Спецтранс».

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Согласно части 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.

В соответствии с разделом 3 реестра должностей государственной гражданской службы Камчатского края приведённого в Законе Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 343 "О государственной гражданской службе Камчатского края" должность руководителя Агентства, не являющегося членом Правительства Камчатского края, относится к должности государственной гражданской службы в агентствах Камчатского края.

Согласно приложению к Закону Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 189 "О структуре Правительства Камчатского края" руководитель Агентства по обращению с отходами Камчатского края не входит в структуру Правительства Камчатского края.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, совершение ФИО3 административного правонарушения впервые, направление им письма, свидетельствующего о принятии мер по обеспечению возврата денежных средств в краевой бюджет, прихожу к выводу о возможности не назначать ФИО3 административное наказание в виде дисквалификации.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывая характер и обстоятельства совершённого административного правонарушения,

личность виновного, степень его вины, его имущественное положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, конкретные обстоятельства дела, прихожу к выводу, что для достижения целей административного наказания ФИО1 необходимо назначить административное наказание в виде штрафа в пределах санкции ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – руководителя Агентства по обращению с отходами Камчатского края ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме – 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: 683017, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ИНН <***>, КПП 410101001, ОГРН <***>, получатель УФК по Камчатскому краю (Контрольно-счётная палата Камчатского края, л/с <***>), банк получателя: Отделение Петропавловск-Камчатский г. Петропавловск-Камчатский, р/сч 40№, БИК 043002001, назначение платежа: КБК № «административные штрафы, установленные главой 19 КоАП РФ, за административные правонарушения против порядка управления, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений».

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.Ю. Образцова