Решение № 2-930/2018 2-930/2018 ~ М-879/2018 М-879/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-930/2018

№ 2-930/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Тобольск 15 мая 2018 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Гавриковой М.А.,

при ведении протокола секретарем Мельниковой М.Ю.

с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации города Тобольска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Тобольска о признании распоряжения об отказе в установлении пенсии за выслугу лет незаконным, возложении обязанности по установлению пенсии за выслугу лет,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства (л.д.43), к администрации города Тобольска о признании распоряжения об отказе в установлении пенсии за выслугу лет незаконным, возложении обязанности по установлению пенсии за выслугу лет.

В обоснование своих требований ФИО1 указала, что распоряжением администрации города Тобольска от 22 января 2018 года ей отказано в установлении пенсии за выслугу лет из-за отсутствия необходимого стажа (менее 15 лет – по расчету Комиссии 14 лет 11 месяцев 28 дней). Считает, что при исчислении стажа муниципальной службы ошибочно не был учтен период её работы с 20 декабря 1979 года по 01 ноября 1982 года (2 года 10 месяцев 11 дней) в должности инструктора по пожарной профилактике Тобольского отряда профессиональной пожарной охраны, который входил в структуру Управления внутренних дел Тюменского облисполкома. С учетом этого периода работы она имела достаточный стаж для назначения пенсии по выслуге лет - 17 лет 10 месяцев 13 дней. Поскольку она замещала должность муниципальной службы, с которой была уволена в связи с сокращением штата, имеет пенсию по старости, назначенную 31 октября 2015 года, достаточный стаж для назначения пенсии по выслуге лет (более 15 лет), следовательно, имеются все основания для предоставления ей права на получение данной пенсии. Поэтому истец просила признать распоряжение администрации города Тобольска от 22 января 2018 года об отказе в установлении пенсии за выслугу лет незаконным и возложить на администрацию г. Тобольска обязанность установить ей пенсию за выслугу лет с момента обращения к ответчику - с декабря 2017 года.

В судебном заседании истец ФИО1 просила об удовлетворении иска по изложенным в нём основаниям.

Представитель ответчика администрации города Тобольска ФИО2, действующая на основании доверенности № 2 от 09 января 2018 года, просила об отказе в удовлетворении иска. Пояснила, что период работы истца в должности инструктора по пожарной профилактике Тобольского отряда профессиональной пожарной охраны правильно не был включен в стаж муниципальной службы, т.к. доказательств того, что данная должность относиться к должностям, которые включаются в общую продолжительность муниципальной службы, истцом не представлено. Справку ФГКУ «8 отряд федеральной противопожарной службы по Тюменской области» от 28 февраля 2018 года не считает таким доказательством, поскольку в ней не указано о том, что должность инструктора относится к должностям государственной службы, кроме того, в ней указано, что ФИО1 «работала», а не «служила»; ФГКУ «8 отряд федеральной противопожарной службы по Тюменской области» подтвердило факт «службы» ФИО1 только в период с 01 ноября 1982 года по 06 мая 1985 года, выдав справку 06 мая 2006 года. Кроме того, указала, что оснований для установления права на пенсию за выслугу лет не имелось и потому, что на момент увольнения с муниципальной службы ФИО1 не была установлена пенсия по старости, в то время как это является обязательным условием.

Заслушав объяснения истца и представителя ответчика, оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в части.

В пункте 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон о муниципальной службе) предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Закона о муниципальной службе).

Пунктом 5 части 1 статьи 23 Закона о муниципальной службе предусмотрено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г., № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» федеральные государственные гражданские служащие имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной настоящим Федеральным законом, и доли страховой пенсии по старости, устанавливаемой к указанной пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

В силу подпункта 2 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г., № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности) либо досрочно назначенной, при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы.

В пункте 4 части 1 статьи 25 Закона о муниципальной службе указано, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 9 Закона Тюменской области от 05 июля 2007 года № 10 «О муниципальной службе в Тюменской области» в стаж муниципальной службы включаются периоды замещения должностей, определенные Законом о муниципальной службе (указаны выше) и периоды замещения должностей, учитываемые при исчислении стажа государственной гражданской службы, дающего права на пенсию за выслугу лет государственным гражданским служащим, определенные Законом Тюменской области от 28 декабря 2004 года № 327 «О государственной гражданской службе Тюменской области», а также иные периоды в соответствии с муниципальными правовыми актами.

На основании указанных Законов Тобольская городская дума решением от 27 октября 2009 г. № 178 утвердила Положение о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании город Тобольск (далее – Положение).

Согласно подпункту «б» пункта 1.2. раздела I Положения (с учетом изменений, внесенных Решением Тобольской городской Думы от 21.12.2016 №) 199) право на получение пенсии за выслугу лет предоставляется муниципальным служащим, замещавшим должности, предусмотренные перечнем должностей муниципальной службы, имеющим на дату увольнения стаж муниципальной службы, установленный частью 4 раздела I настоящего Положения, трудовую пенсию по старости (инвалидности) и уволенным с должности муниципальной службы в связи с ликвидацией или реорганизацией, сокращением численности или штата аппарата органов местного самоуправления.

В соответствие с частью 4 раздела I Положения муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В приложении к ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» указано, что стаж для назначения пенсии за выслугу лет в 2017 году должен составлять 15 лет 6 месяцев.

Ранее, до внесения изменений в Положение, для назначения пенсии за выслугу лет стаж муниципальной службы на дату увольнения должен был составлять не менее 15 лет.

Из материалов дела следует, что, 19 декабря 2017 года ФИО1 обратилась в администрацию города Тобольска с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, в котором указала, что трудовая пенсия по старости ей установлена 31 октября 2015 года (л.д.32).

В подтверждение стажа муниципальной службы ФИО1 представила копии трудовой книжки и справок: администрации города Тобольска от 01 апреля 2015 года, ФГКУ «8 ОФПС по Тюменской области» от 31 марта 2015 года и ОГПС-8 МЧС России по Тюменской области от 06 мая 2006 года.

Из справки ФГКУ «8 ОФПС по Тюменской области» от 31 марта 2015 года следует, что ФИО1 с 20 декабря 1979 года по 01 ноября 1982 года работала в Тобольском отряде ППО в должности инструктора по пожарной профилактике (приказы по личному составу отсутствуют). Тут же указано, что Тобольский отряд профессиональной пожарной охраны после неоднократного переименования в настоящее время имеет название - ФГКУ «8 ОФПС по Тюменской области» (л.д.34).

Из справки ОГПС-8 МЧС России по Тюменской области от 06 мая 2006 года следует, что ФИО1 с 01 ноября 1982 года по 06 мая 1985 года находилась на службе в должности младшего инспектора профилактики СВПЧ-37 (л.д.33).

Из справки администрации города Тобольска от 01 апреля 2015 года следует, что 08 апреля 2004 года ФИО1 была принята на работу ведущим специалистом отдела экономического анализа, программирования и ценообразования, уволена 01 ноября 2009 года (л.д.35).

Согласно выписке из протокола комиссии по установлению пенсии (далее Комиссия) от 19 января 2018 года в стаж муниципальной службы ФИО1 включены три периода с 01 ноября 1982 года по 06 мая 1985 года, когда она находилась на службе в должности младшего инспектора профилактики СВПЧ-37, с 25 июня 1992 года по 22 мая 1999 года - когда она работала экономистом в отделе планирования расходов в комитете финансов администрации г. Тобольска, и с 08 апреля 2004 года по 01 ноября 2009 года, когда работала ведущим специалистом отдела экономического анализа, программирования и ценообразования в администрации г. Тобольска. Период работы с 20 декабря 1979 года по 01 ноября 1982 года (2 года 10 месяцев 11 дней), когда истец работала в Тобольском отряде профессиональной пожарной охраны в должности инструктора по пожарной профилактике в стаж муниципальной службы выключен не был. Поэтому стаж муниципальной службы по расчету Комиссии (сложение указанных периодов) составил 14 лет 11 месяцев 28 дней. В протоколе также указано, что ФИО1 уволена с муниципальной службы в муниципальном образовании г. Тобольск в связи с сокращением численности (штата) работников организации; пенсия по старости ФИО1 назначена в октябре 2015 года; с 01 января 2010 года по настоящее время ФИО1 работает в <данные изъяты> (л.д.36-37).

Поскольку стаж муниципальной службы ФИО1 на дату подачи заявления составлял менее 15 лет 6 месяцев (установленный в приложении к ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», с учетом изменений вступивших в законную силу с 01 января 2017 года) и отсутствовали сведения об установлении пенсии по старости после увольнения с должности муниципальной службы, Комиссия рекомендовала Главе города отказать ФИО1 в установлении пенсии за выслугу лет.

Распоряжением Главы города Тобольска № 46 от 22 января 2018 года, с учетом решения Комиссии, ФИО1 отказано в установлении пенсии за выслугу лет, в связи с несоблюдением условий, предусмотренных пунктом 1.2 Раздела 1 Положения о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании город Тобольск, утвержденного решением Тобольской городской Думы от 27 октября 2009 года №178, в части отсутствия стажа необходимого для назначения пенсии за выслугу лет и установления пенсии по старости после увольнения с должности муниципальной службы (л.д.20).

При этом сведений о том, что Комиссией по установлению пенсии при разрешении вопроса по включению или не включению в муниципальный стаж периода работы ФИО1 в должности инструктора по пожарной профилактике, запрашивались какие-либо дополнительные справки (документы) у самой ФИО1 или ФГКУ «8 ОФПС по Тюменской области», в материалах дела отсутствуют.

Из справки ФГКУ «8 ОФПС по Тюменской области» от 02 февраля 2018 года следует, что ФИО1 действительно работала в должности инструктора в Тобольском отряде профессиональной пожарной охраны, который входил в структуру УВД Тюменского облисполкома; на сотрудников отряда профессиональной пожарной охраны распространяются все льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в т.ч. и по выплате пенсии за выслугу лет. К справке приложены приказы начальника отряда ППО за 1979 и 1982 годы о приятии и увольнении ФИО1-инструктора I-ППЧ (л.д.22, 23, 24).

Таким образом, работая в должности инструктора по пожарной профилактике в Тобольском отряде профессиональной пожарной охраны, входящего в структуру Управления внутренних дел Тюменского облисполкома, ФИО1 занимала должность федеральной государственной службы, стаж работы в которой в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 25 ФЗ о муниципальной службе в РФ должен быть включен в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы.

Довод представителя ответчика о том, что в справке ФГКУ «8 ОФПС по Тюменской области» указано, что ФИО1 «работала», а не «служила», по мнению суда, различными по смыслу в данном случае не являются, поскольку в справке уточнено, что Тобольский отряд профессиональной пожарной охраны, входил в структуру Управления внутренних дел Тюменского облисполкома и на сотрудников отряда распространяется право по выплате пенсии за выслугу лет. Выдав такую справку ФГКУ «8 ОФПС по Тюменской области» тем самым подтвердило факт государственной службы ФИО1 в спорный период работы.

Каких-либо доказательств, опровергающих сведения справок ФГКУ «8 ОФПС по Тюменской области» от 31 марта 2015 года и от 02 февраля 2018 года, при буквальном толковании которых следует, что ФИО1 являлась государственным служащим, ответчиком не представлено.

Более того, как видно из ранее действовавшего Перечня оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы МВД России (пожарной охраны МВД, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД, утвержденного Приказом МВД РФ от 22 июля 1999 г., № 537) в нем указана должность инструктора по противопожарной профилактике (позиция 35), т.е. должность, которую занимала истец в оспариваемый период.

Таким образом, период работы ФИО1 с 20 декабря 1979 года по 01 ноября 1982 года (2 года 10 месяцев 11 дней) в должности инструктора по пожарной профилактике Тобольского отряда профессиональной пожарной охраны необоснованно не был учтен при исчислении стажа муниципальной службы и, соответственно, при принятии Распоряжения Главой города Тобольска об отказе в установлении пенсии по этому оснванию.

При суммировании неучтенного стажа муниципальной службы (2 года 10 месяцев 11 дней) и стажа, определенного Комиссией (14 лет 11 месяцев 28 дней) общий стаж муниципальной службы истца превысил необходимый 15-ти летний стаж муниципальной службы на дату её увольнения, предусмотренный ранее действующим законодательством (до 01 января 2017 года), так и стаж, необходимый для установления пенсии за выслугу лет с 01 января 2017 года - 15 лет 6 месяцев.

Соответственно распоряжение администрации города Тобольска № 46-к от 22 января 2018 года в части отказа в установлении пенсии за выслугу лет ФИО1 по основанию отсутствия необходимого муниципального стажа, является не законным.

Вместе с тем оснований для возложения обязанности на администрацию города Тобольска по установлению ФИО1 пенсии за выслугу лет не имеется.

Согласно подпункту «б» пункта 1.2. раздела I Положения, в редакции на дату увольнения истца (ноябрь 2009 года) и на дату обращения с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет (декабрь 2017 года), право на получение пенсии за выслугу лет предоставляется муниципальным служащим, замещавшим должности, предусмотренные перечнем должностей муниципальной службы, имеющим на дату увольнения необходимый стаж муниципальной службы, трудовую пенсию по старости (инвалидности) и уволенным с должности муниципальной службы в связи с ликвидацией или реорганизацией, сокращением численности или штата аппарата органов местного самоуправления.

Исходя из приведенных нормативных положений, право на ежемесячную

доплату к государственной пенсии за счет средств местного бюджета возникает

у муниципального служащего при наличии определенного стажа замещения муниципальных должностей и назначения муниципальному служащему пенсии

по старости или инвалидности (аналогичная позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 66-КГ16-5).

Пенсия по старости или по инвалидности ФИО1 на момент увольнения с должности муниципальной службы (01 ноября 2009 года) не назначалась. Пенсия по старости назначена только 31 октября 2015 года, в связи с чем на момент увольнения с должности муниципальной службы ФИО1 не имела право на ежемесячную доплату к государственной пенсии за счет средств местного бюджета (пенсию за выслугу лет).

Довод истца о том, что пенсия за выслугу должна быть установлена не зависимо от того, когда была назначена пенсия по старости (имелась на момент увольнения или была назначена позже), по мнению суда, основан на ошибочном толковании указанных выше Законов и Положения, утвержденного решением Тобольской городской думой от 27 октября 2009 г. № 178.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска в части возложения на администрацию города Тобольска установить ФИО1 пенсию за выслугу лет с момента её обращения в администрацию с заявлением о назначении пенсии, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Тюменской области «О муниципальной службе в Тюменской области», Положением о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании город Тобольск, утвержденным решением Тобольской городской Думы от 27.10.2009 № 178, статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковое заявление ФИО1 к администрации города Тобольска о признании незаконным распоряжения администрации города Тобольска № 46-к от 22 января 2018 года и возложении обязанности на администрацию города Тобольска по установлению пенсии за выслугу лет - удовлетворить частично.

Признать распоряжение администрации города Тобольска № 46-к от 22 января 2018 года незаконным в части отказа в установлении пенсии за выслугу лет ФИО1 по основанию отсутствия стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет.

В возложении обязанности на администрацию города Тобольска установить ФИО1 пенсию за выслугу лет - отказать.

В остальной части исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд Тюменской области.

Судья М.А. Гаврикова

Мотивированное решение суда составлено 17 мая 2018 года.