Решение № 2А-470/2020 2А-470/2020~М-475/2020 М-475/2020 от 7 апреля 2020 г. по делу № 2А-470/2020

Административное дело № 2а-470 /2020г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2020г. город Липецк

Левобережный районный суд города Липецка в составе:

судьи Климовой Л.В.,

при ведении протокола помощником судьи Семенихиной Ю.Б.,

представителя прокуратуры Левобережного района г.Липецка Карташовой Ю.А.,

представителя административного истца ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление УМВД России по Липецкой области о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО3, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Липецку,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Липецкой области обратилось в суд с заявлением о продлении срока содержания лица без гражданства - ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку, расположенном по адресу: <...>, на 90 суток, указывая, что данный гражданин ДД.ММ.ГГГГ осужден к наказанию в виде лишения свободы, отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ответчика вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. В соответствии с принятым решением лицо без гражданства ФИО1 уведомлен сотрудником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области о нежелательности пребывания в Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Липецкой области в отношении ответчика вынесено решение о депортации. Решением Левобережного районного суда города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ лицо без гражданства ФИО3 помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан на срок с 11.10.2019 года по 08.01.2020 года включительно. Решением Левобережного районного суда г.Липецка от 30.12.2019г. продлен срок содержания лица без гражданства ФИО3 с 09.01.2020г. по 08.04.2020г.

Представитель административного истца УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявление поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам.

Административный ответчик ФИО3 против удовлетворения заявленных требований возражал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Карташовой Ю.А., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

В силу ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в Определении от 25.09.2014 года N 1830-О, п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 26.1 ГПК РФ, в частности с ч. 2 его ст. 261.4, в соответствии с которой решение суда об удовлетворении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении является основанием для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на необходимый для осуществления его депортации или реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Судом установлено, что ФИО3 не имеет гражданства Российской Федерации, не является гражданином <адрес>. Отсутствуют данные о принадлежности его к гражданству какого-либо иного государства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 осужден Басманным районным судом города Москвы, отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области в городе Елец.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ответчика вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Липецкой области в отношении ответчика вынесено решение о депортации.

Согласно п.п. 9, 9.3, 9.4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

П. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» согласуется с подп. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Решением Левобережного районного суда города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ лицо без гражданства ФИО3 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку на срок с 11.10.2019 года по 08.01.2020 года включительно.

Решением Левобережного районного суда г.Липецка от 30.12.2019г. продлен срок содержания лица без гражданства ФИО3 на срок с 09.01.2020г. по 08.04.2020г.

ДД.ММ.ГГГГ в целях установления принадлежности ответчика к гражданству республики <адрес> в отношении него был направлен запрос в консульский отдел посольства <адрес> в РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. из Консульского отдела Посольства Республики Таджикистан в РФ поступил ответ, о том, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., согласно информации адресно-справочного бюро МВД Республики Таджикистан на территории Республики Таджикистан не значится.

ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по ЛО направлен запрос в Главное управление по вопросам миграции МВД России об оказании содействия в документировании ФИО3 для исполнения решения о депортации, однако ответ не поступил.

Из содержания административного искового заявления, объяснений сторон по делу не следует, каким образом дальнейшее содержание административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Липецку будет способствовать реализации решения о его депортации за пределы Российской Федерации.

Поскольку отсутствуют данные о принадлежности ответчика к гражданству какого-либо государства, учитывая длительность нахождения его в центре временного содержания, безосновательное продление указанного срока влечет за собой фактическую неопределенность относительно конечных сроков пребывания ответчика (фактически лица без гражданства) в специальном учреждении, что свидетельствует о неоправданном умалении его прав, свобод и законных интересов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать УМВД России по Липецкой области в удовлетворении заявления о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Липецку,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме -08.04.2020г.

Судья Л.В.Климова