Решение № 2А-1562/2017 2А-1562/2017~М-897/2017 М-897/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2А-1562/2017

Дело № 2а-1562/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 мая 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Сажиной А.В.

с участием:

административного истца ФИО1

его представителя ФИО2

представителя административных ответчиков ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Владимира, Управлению земельными ресурсами администрации г.Владимира о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.Владимира, Управлению земельными ресурсами администрации г.Владимира о признании незаконными действий Управления земельными ресурсами администрации г.Владимира, выразившихся в отказе от предоставления муниципальной услуги по подготовке к торгам в форме аукциона испрашиваемого земельного участка, оформленного ответом от ДД.ММ.ГГГГ. №### и обязании администрации г.Владимира в лице Управления земельными ресурсами подготовить к торгам в форме аукциона земельный участок согласно схеме по адресу: <...>

В обоснование заявленных требований указал, что в ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление земельными ресурсами с просьбой о выставлении на аукцион земельного участка для строительства одноквартирного жилого дома по адресу: <...> намерением приобретения его в собственность. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ. №### ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги ввиду необходимости размещения на данном земельном участке разворотной площадки перед зданием <данные изъяты>) и соблюдении линии существующей застройки.

Считает данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку каким-либо нормативно-правовым актом, генпланом развития города размещение вышеназванной площадки не предусмотрено, а в соответствии с действующими нормативами площадь земельного участка под жилую застройку должна быть не менее ### кв.м, что в данном случае явно больше и приводит к возможности образования самостоятельного земельного участка.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 (по устному ходатайству) поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Указали, что испрашиваемый земельный участок расположен по адресу: <...>. Соседний земельный участок по адресу: г<...> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4 У <...> есть самостоятельный земельный участок в установленных границах, к которому подъезд осуществляется по другой улице со стороны <...>. Необходимость размещения разворотной площадки должна подтверждаться нормативным актом, чего ответчиком не представлено.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

В обоснование возражений указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г.Владимира с заявлением о предоставлении земельного участка на торгах в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ### в выставлении на аукцион земельного участка, расположенного на <...> отказано по причине того, что перед зданием <...> расположенном по адресу: <...> необходимо размещение разворотной площадки, а также в связи с необходимостью соблюдения линии застройки.

Администрация города действовала в пределах имеющихся полномочий. В соответствии со ст.### Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ### «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

Статьей ### Порядка управления земельными ресурсами города Владимира, утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов от ### №### полномочия по распоряжению земельными участками и полномочия на принятие решений о перераспределении земельных участков предоставлены администрации города Владимира.

Распоряжением администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ №###-р право подписи писем об отказе в предоставлении прав на земельные участки и на иных документах, касающихся распоряжения земельными участками, предоставлено начальнику управления земельными ресурсами администрации города Владимира.

Порядок подготовки и организации торгов на право заключения договора аренды предусмотрен статьей ### Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (п.### ст.### Земельного кодекса РФ).

Пункт ### статьи ### Земельного кодекса РФ определяет порядок образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа местного самоуправления и подготовки к проведению аукциона.

Пункт ### статьи ### Земельного кодекса РФ определяет порядок проведения аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица, при этом, п.п.### п.### названной статьи запрещает подготовку заинтересованным лицом схемы расположения земельного участка в случае образования земельного участка в границах населенных пунктов.

Подпункт ### пункта ### статьи ### Земельного кодекса РФ предусматривает обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка.

Согласно п.### ст. ### Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей ### Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно пункта ### статьи ### Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, также содержатся в Приказе Минэкономразвития России от ### ноября 2014 N ### "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

Согласно Приказу ### схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подъезд к домам ###, ###, ###, ###-а, ###, ### по <...> по существующему проезду. Проезд является тупиковым.

В соответствии с п.### СП ### «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» максимальная протяженность тупикового проезда, согласно требованиям СНиП ###, не должна превышать ### м. Тупиковые проезды обеспечиваются разворотными площадками размером не менее ### х ### м. Использование разворотной площадки для стоянки автомобилей не допускается.

На спорной части земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, необходимо размещение разворотной площадки для тупикового проезда к домам ###, ###, ###, ###-а, ###, ### по <...>.

В соответствии с проектом детальной планировки <...>, утвержденным Владимирским областным Советом народных депутатов от ### № ###, размещение жилого дома на спорной территории не предусмотрено.

Кроме того, согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, утвержденным решением Совета народных депутатов города Владимира от ### №###, размещение индивидуальных жилых домов по красной линии улиц допустимо только в условиях сложившейся застройки. Таким образом, образовать земельный участок для предоставления его ФИО1 путем проведения аукциона не представляется возможным. Подготовка административным истцом схемы расположения земельного участка не предусмотрена по основаниям, изложенным в подпункте ### пункта ### ст.### Земельного кодекса РФ, и, соответственно, оснований для проведения аукциона не имеется.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и строительства администрации г.Владимира ФИО5 просила в иске отказать, указав, что в соответствии с п.### ст. ### ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. В случае формирования испрашиваемого земельного участка к земельному участку с кадастровым номером ###:###:###:### не будет обеспечен подъезд. В соответствии с п.###. областных нормативов градостроительного проектирования «Нормативы градостроительного проектирования Владимирской области», утвержденных постановлением Департамента архитектуры и строительства администрации Владимирской области в конце проезжих частей тупиковых улиц и дорог следует устраивать площадки с островками диаметров не менее ### метров для разворота автомобилей. Кроме того, согласно п.### СП ### «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем ### метров.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ### КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.### ст.### КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

###) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

###) соблюдены ли сроки обращения в суд;

###) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

###) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания решений, действий (бездействий) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов административного истца (п.### ч.### ст.### КАС РФ).

Согласно п.### ст.### КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах ### и ### части ### настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах ### и ### части ### и в части ### настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей ### ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями ### - ### ЗК РФ.

В силу п.### ст.###, пп.### п.### ст.### ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей ### ЗК РФ.

Согласно п.### ст. ### ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей ### настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Статье ### ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом ### настоящей статьи (ч.### ст.### ЗК РФ).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены ст.### Земельного кодекса РФ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истец является участником общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок для его содержания, расположенные по адресу: г.Владимир <...>

###. истец обратился через МКУ МФЦ г.Владимира в администрацию г.Владимира с заявлением о предоставлении в аренду с торгов земельного участка, примерной площадью ### кв.м, расположенного по адресу: <...> с целью использования под индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается выданной распиской о приеме заявления.

Управление земельными ресурсами администрации г.Владимира письмом от ДД.ММ.ГГГГ №### отказало истцу в выставлении испрашиваемого земельного участка на аукцион по мотиву необходимости размещения разворотной площадки перед зданием <...> (ул.<...>) и соблюдения линии существующей застройки.

Порядок подготовки и организации торгов на право заключения договора аренды предусмотрен ст.### ЗК РФ.

Частью ### названной статьи предусмотрен порядок проведения аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

###) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

###) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка.

###) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом ### статьи ### настоящего Кодекса и подпунктами ### - ###, ### - ### пункта ### настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Следовательно, обращению заинтересованного лица с заявлением о предоставлении конкретного земельного участка должны предшествовать работы по формированию его границ в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства с целью вовлечения земельного участка в гражданско-правовой оборот как объекта земельных отношений.

Как установлено в судебном заседании испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах муниципального образования г.Владимир, в территориальной зоне Ж-###, основным видом разрешенного использования которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, утвержденными решением Совета народных депутатов г.Владимира от ###. №### является одноквартирные жилые дома. Предельные параметры земельного участка для ИЖС составляют от ### до ###.

В соответствии с п.### ст.### Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

###) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

###) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом ### статьи ### или статьей ### настоящего Кодекса.

Между тем, из ответа от ДД.ММ.ГГГГ. не следует невозможность формирования земельного участка испрашиваемой площади.

Доказательств обратного суду администрацией г.Владимира также не представлено.

Напротив, в судебном заседании представитель административного ответчика не отрицал, что работы по формированию испрашиваемого земельного участка не проводились, схема расположения земельного участка не разрабатывалась.

В соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Организация и проведение аукционов по продаже находящихся в государственной (до разграничения государственной собственности на землю) или муниципальной собственности земельных участков в муниципальном образовании город Владимир либо права на заключение договоров аренды таких земельных участков", утвержденным постановлением администрации г.Владимира от ###. № ###, основанием для начала оказания муниципальной услуги является постановление администрации г.Владимира о проведении аукциона.

Однако из представленных материалов следует, что оформив заявление истца для предоставления названной муниципальной услуги, ответчик по существу его не рассмотрел.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка не соответствует закону, нарушает права и законные интересы истца, в том числе, на участие на общих основаниях в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, что является основанием для удовлетворения иска и в соответствии с п.### ст.### КАС РФ понуждения ответчиков рассмотреть заявление административного истца по существу поставленного вопроса.

Руководствуясь ст.ст.###, ###, ### КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.Владимира, Управлению земельными ресурсами администрации г.Владимира о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления земельными ресурсами администрации г.Владимира в предоставлении в аренду с торгов земельного участка, расположенного по адресу: <...>, выраженный в ответе от ###. № ###.

Обязать Управление земельными ресурсами администрации г.Владимира рассмотреть в установленном законом порядке по существу заявление ФИО1 от ###. о предоставлении в аренду с торгов земельного участка примерной площадью ### кв.м по адресу: <...> для использования под индивидуальное жилищное строительство.

Об исполнении решения сообщить в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу суду и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 15.05.2017 года

Судья А.О. Веселова