Постановление № 5-38/2017 от 25 августа 2017 г. по делу № 5-38/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с.Мокроусово 26 августа 2017 года

Судья Мокроусовского районного суда Курганской области Евдокимова Наталья Викторовна,

рассмотрев в открытом судебном заседании «26» августа 2017 г. в с. Мокроусово Мокроусовского района Курганской области, ул. Коммунальная, д.23, дело об административном правонарушении в отношении: ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ., в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, место пребывания: <адрес>, не работающего, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, удостоверение личности паспорт № <адрес>

с участием: ФИО1, УУП ОП «Мокроусовского» ФИО2, представителя ПМ (дислокация с.Мокроусово) МО МВД России «Макушинский» как органа исполняющего функции миграционного ФИО3

должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – УУП ОП «Мокроусовское» ФИО2,

должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье – начальник ОП «Мокроусовское» МО МВД «Макушинский» ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 26.08.2017 года, около 11 часов 30 минут в ходе проверки документов на 67 км. автодороги Лебяжье-Мокроусово-Щигрны Курганской области, установлено, что гражданин Республики Казахстан, прибывший в Российскую Федерацию 27.05.2017 года в порядке, не требующем визы, по истечении 90 суток с момента въезда не выехал из Российской Федерации, законных оснований пребывания на территории РФ не имеет.

Перед началом разбирательства дела об административном правонарушении ФИО1 был задан вопрос о том, владеет ли он русским языком, и не требуется ли ему помощь переводчика. На что он ответил, что русским языком владеет, в помощи переводчика не нуждается.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении признал полностью, пояснив, что на территорию Российской Федерации он приезжал много раз к сестре, с целью найти место жительства и трудоустроиться. Никогда миграционного законодательства не нарушал. В данном случае, он намеревался выехать вовремя, однако сильно заболел, поэтому два дня лежал и лечился. Сестра у него медицинский работник, поэтому в больницу он не обращался, лечился дома. Сотрудники полиции остановили его именно тогда, когда он ехал для выезда в республику Казахстан. Он всего два дня просрочил, поэтому просит не выдворять его за пределы Российской Федерации он сам уедет. Он раскаивается в том, что режим пребывания на территории РФ был нарушен.

Лицо составившие протокол УУП ОП «Мокроусовского» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что Баянов не является злостным нарушителем миграционного законодательства, обстоятельства правонарушения не оспаривает. Причины нарушения миграционного законодательства можно признать уважительными, поэтому он просит назначить минимальное наказание за данное правонарушение.

Представитель ТП УФМС России по Курганской области в Мокроусовском районе ФИО3 в судебном заседании каких-либо пояснений не дала, указала, что разрешение вопроса оставляет на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения ФИО1, должностного лица, суд считает, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ имел место по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон) установлены условия и порядок временного пребывания, временного и постоянного проживания и регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, передвижение этих лиц в пределах России.

Согласно ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 7 и п. 2 ст. 20 Закона РФ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц, без гражданства в РФ" от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ, вступившего в силу с 15.01.2007 г., временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету в органах УФМС России по г. Москве по месту пребывания, иностранный гражданин, временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации обязан встать на миграционный учет - по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных материалов видно, что Баянов 27.05.2017 года прибыл в Российскую Федерацию, по истечении определенного срока пребывания, который закончился 23.08.2017 года, не выехал с территории Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Данное подтверждается протоколом об административном правонарушении, составленный в отношении гражданина Республики Казахстан ФИО1 уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, объяснениями ФИО1, национальным паспортом ФИО1, миграционной картой.

Таким образом, своими действиями Баянов совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно ст. 1.1 КоАП РФ установлено, что КоАП РФ основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела и объяснений в судебном заседании следует, что на территории Российской Федерации проживает сестра ФИО1. Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциацияпублично-

правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Лицо составившее протокол характеризует ФИО1 с положительной стороны, не опровергает факты изложенные ФИО1 в судебном заседании, указывает на незначительный срок нарушения режима пребывания. Поэтому суд считает, что с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Обстоятельств отягчающих наказание судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим наказание, суд признает раскаяние ФИО1.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа без выдворения его за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.8, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четырех) тысяч рублей в доход государства.

Административный штраф должен быть уплачен на счет: получатель Управления Федерального казначейства по Курганской области (МО МВД России «Макушинский»), счет №40101810000000010002 ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области, БИК 043735001, ОКТМО 37624000, ИНН <***>, КПП 451301001, КБК 18811640000016020140, УИН 18880445170001858795.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: Н.В. Евдокимова.