Постановление № 5-226/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 5-226/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 ноября 2018 года г.Новомосковск Тульской области

Судья Новомосковского городского суда Тульской области Тимошенко С.Ю., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, состоящего в фактических брачных отношениях с ФИО1, имеющего <данные изъяты>, официально не работающего, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении ФИО2,

установил:

ФИО2, будучи иностранным гражданином, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, то есть нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

ФИО2, являющийся гражданином <данные изъяты>, прибыл на территорию РФ 27 августа 2010 года. 25 ноября 2010 года у него закончился срок пребывания на территории Российской Федерации. Однако он не покинул территорию Российской Федерации, и 24 ноября 2018 года, в 14 часов, в отделе по вопросам миграции ОМВД России по городу Новомосковску, расположенном по адресу: <адрес>, он был выявлен с нарушением режима пребывания в РФ, поскольку после окончания срока пребывания в РФ от выезда уклонился, законных оснований к пребыванию на территории РФ у него не имеется, в связи с чем, в его действиях имеется нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ, предусмотренных положениями п. 1, 2 ст. 5, ч. 1 ст.2 Федерального закона № 115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п.п. 1,2 ст. 5 указанного Федерального закона (в редакции от 23.07.2013 года) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

В суде ФИО2 виновным себя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признал, пояснил, что срок временного пребывания на территории Российской Федерации у него истек, однако он не смог выехать за пределы Российской Федерации, поскольку утерял свой паспорт, и не мог оставить свою семью, так как у него в Российской Федерации имеется гражданская жена и трое малолетних детей, которые являются гражданами Российской Федерации.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом № об административном правонарушении, совершенном физическим лицом, от 26.11.2018 года; заключением об установлении личности гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ; справкой отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Новомосковску от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Новомосковску от ДД.ММ.ГГГГ №, копией постановления судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 25.03.2016 года.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер правонарушения, личность нарушителя, его имущественное и семейное положение.

Как следует из пояснений ФИО2 в судебном заседании и копии постановления судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 25.03.2016 года, ФИО2 состоит в фактических брачных отношениях с гражданской Российской Федерации ФИО1, и они имеют <данные изъяты> детей, - граждан Российской Федерации, которые нуждаются в заботе отца.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает признание вины, раскаяние в содеянном, наличие у ФИО2 <данные изъяты> детей.

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении наказания судом учитывается, что решение вопроса о возможности применения судом наказания в виде выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для России 5 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 года), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 года, в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В статье 9 указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 26 марта 1992 года по делу «Бельджуди (Beldjoudi) против Франции» от 21 июня 1988 года, по делу «Беррехаб (Berre-hab) против Нидерландов» от 18 февраля 1991 года, по делу «Мустаким (Moustaguim) против Бельгии» от 19 февраля 1998 года, по делу «Дали (Dalia) против Франции» от 7 августа 1996 года, по делу «C. против Бельгии» от 28 ноября 1996 года, по делу «Ахмут (Ahmut) против Нидерландов» и др.).

На этом основании, по смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Указанные обстоятельства, в том числе наличие у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, членов семьи, проживающих на территории Российской Федерации и являющихся гражданами Российской Федерации, должны быть выяснены и установлены судьей в порядке главы 26 КоАП РФ.

Как установлено судом у ФИО2 на территории Российской Федерации фактически проживает семья, имеются трое малолетних детей. При указанных обстоятельствах его выдворение за пределы Российской Федерации будет вмешательством в право на уважение семейной жизни, и в данном случае не является необходимостью и не будет отвечать публично-правовым интересам.

Учитывая изложенное, суд полагает целесообразным назначить ФИО2 наказание в виде штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

постановил:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит перечислению в ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области, г.Тула, получатель УФК по Тульской области (ОМВД России по городу Новомосковску), КПП 711601001, БИК 047003001, ИНН <***>, ОКТМО 70724000, КБК 18811640000016020140, р/с <***>, л/сч <***>.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья