Решение № 2А-621/2017 2А-621/2017~М-647/2017 М-647/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-621/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2017 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего-судьи С.В. Кулага, при секретаре Тарановой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-621 по административному иску ФИО1 к федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» в лице Отдела (пограничной комендатуры) в г. Дудинка об оспаривании действий органа государственной власти,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 о обратился с указанным административным иском к федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» (далее ПУ ФСБ России по западному арктическому району) в лице Отдела (пограничной комендатуры) в г. Дудинка об оспаривании действий органа государственной власти, мотивируя свои требования тем, что с 17.06.2017 года, являясь гражданином Республики Азербайджан, зарегистрирован федеральной миграционной службой по месту жительства в Красноярском крае Таймырском Долгано – Ненецком районе, <адрес>.

07.11.2017 года при посадке на рейсовый вертолет по маршруту «Дудинка – Носок» в г. Дудинка сотрудниками пограничной комендатуры в г. Дудинке ему был запрещен вылет к месту жительства в пос. Носок, поскольку он является гражданином Республики Азербайджан, для вылета в пос. Носок необходимо оформить пропуск в пограничной службе, поскольку территория поселка является пограничной зоной.

В результате незаконных действий сотрудников пограничной комендатуры он не смог своевременно вылететь в п. Носок, чем нарушены его права, свободы и законные интересы в части передвижения в Российской Федерации и созданы препятствия для проезда к месту жительства.

Согласно приказу ФСБ России от 15.10.2012 года № 515 «Об утверждении правил пограничного режима» въезд граждан РФ, иностранных граждан осуществляется по документам, удостоверяющим личность. Иностранные граждане имеют право на въезд (проход) как временно проживающие в РФ, имеющие регистрацию по месту жительства, расположенному в пограничной зоне (п.п. 1.2 и 1.2.2.2.).

ФИО1 о имеет надлежащим образом оформленную регистрацию по месту жительства в пос. Носок до 14.06.2018 года, в связи с чем, ему не требуется оформление специального пропуска для въезда в пос. Носок.

Административный истец считает, что сотрудники Отдела (пограничной комендатуры) в г. Дудинка ПУ ФСБ России по западному арктическому району незаконно воспрепятствовали ему во въезде в пос. Носок, в результате чего он не смог своевременно прибыть в данный поселок, где его ожидал работодатель.

На основании изложенного административный истец просит признать действия Отдела (пограничной комендатуры) в г. Дудинка ПУ ФСБ России по западному арктическому району незаконными в части воспрепятствования во въезде в пос. Носок Таймырского Долгано – Ненецкого района Красноярского края, как несоответствующие нормативно правовым актам и нарушающие его права, свободы и законные интересы, а также обязать административного ответчика разрешить ему свободный въезд в пос. Носок.

В судебном заседании административный истец участия не принимал, письменно ходатайствовал о рассмотрении данного дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца адвокат Чахведзе К.С., в судебном заседание исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении иска, по основаниям, указанным в исковом заявлении, суду показала, что у ФИО1 о имеется регистрация по месту жительства в РФ в пос. Носок, оформленная соответствующим подразделением Федеральной миграционной службы России, срок регистрации установлен до 14.06.2018 года, то есть до указанного времени он является жителем п. Носок и согласно приказу ФСБ России от 15.10.2012 года № 515 оформления специального разрешения для въезда в пос. Носок для него не требовалось. Доводы представителя ответчика, указанные в отзыве на иск, необоснованны, поскольку в приказе ФСБ России от 29.05.2007 года № 273 указан населенный пункт Караул, а не сельское поселение Караул, в состав которого входит п. Носок. Представитель ответчика в свою пользу и в произвольном порядке трактует положения указанного приказа, как и приказа ФСБ России от 15.10.2012 года № 515.

Представители административного ответчика ФИО2 (доверенность от 01.12.2017), ФИО3 (доверенность от 01.12.2017 года), явившись в судебное заседание, исковые требования не признали, просили в иске отказать, по основаниям, указанным в письменном отзыве, суть которых заключается в следующем.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правом свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. В соответствии с федеральными конституционными законами или федеральными законами разрешительный порядок регистрации по месту жительства и учета по месту пребывания действует или может быть введен, и в том числе в пограничной зоне.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами федеральной службы безопасности в пределах приграничной территории, в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации. Охрана Государственной границы осуществляется в целях, и в том числе обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы.

Статьей 16 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» определено, что пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы. Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности.

В целях реализации ст. 16 указанного Закона РФ и создания необходимых условий для охраны государственной границы Российской Федерации Федеральной службой безопасности России были изданы приказы № 273 от 29.05.2007 года «О пределах пограничной зоны на территории Красноярского края», а также № 515 от 15.10.2012 года «Об утверждении правил пограничного режима».

Приказом № 273 от 29.05.2007 года установлено, что пограничная зона на территории Красноярского края, прилегающая к морскому побережью Российской Федерации, установлена в пределах на территории сельского поселения Караул - от реки Глубокая до границы Красноярского края с Ямало-Ненецким автономным округом вдоль морского побережья Российской Федерации, берега реки Енисей, включая населенные пункты Воронцово, Кареповск, Байкаловск, Мунгуй, Караул, Усть-Порт, Поликарповск.

Согласно общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований ОК 033-2013 (т.5-8), принятого и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.07.2013 года № 159-ст, пос. Носок входит в состав сельского поседения Караул Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района.

Так, в силу п. 1.2.2.2. Правил пограничного режима, утвержденных приказом № 515 от 15.10.2012 года Федеральной службы безопасности России въезд в пограничную зону, временное пребывание в ней по документам, удостоверяющим личность, осуществляют иностранные граждане (подданные) и лица без гражданства, временно проживающие в Российской Федерации, имеющие регистрацию по месту жительства, расположенному в пограничной зоне и находящемуся в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль Государственной границы Российской Федерации на суше, морского побережья Российской Федерации, российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, на островах на указанных водных объектах или до рубежа инженерно – технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности, имеющие при себе разрешение на временное проживание.

ФИО1 о является иностранным гражданином, зарегистрирован по месту жительства в пос. Носок.

Административный истец ошибочно относит себя к категории иностранных граждан, указанных в п. 1.2.2.2. Правил Погранрежима, полагая, что пос. Носок находится в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль морского побережья Российской Федерации, однако пос. Носок входит в состав с.п. Караул, на территории которого пограничная зона установлена приказом о Погранзоне и которая не является морским побережьем.

При указанных обстоятельствах на административного истца распространяются требования п. 1.3.2 Правил погранрежима, которым установлено, что въезд (проход) в пограничную зону, временное пребывание и передвижение в ней по документам, удостоверяющим личность и пропускам осуществляют иностранные граждане, не указанные в п.п. 1.2.2. и 1.2.3 Правил погранрежима.

Учитывая изложенное, ФИО1 о для въезда в пос. Носок необходимо оформить пропуск в пограничную зону в соответствии с приказом ФСБ России № 572 от 13.11.2012 года, поскольку отсутствие данного пропуска, в соответствии с Правилами погранрежима является обстоятельством, исключающим его въезд в пограничную зону на законных основаниях.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием удовлетворения заявленных требований является совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27).

Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 года № 754, Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 1992 года № 470, Приказом ФСБ России от 13 ноября 2012 г. N 572 иностранные граждане вправе посещать территории с регламентированным посещением для иностранных граждан и пограничные зоны только при наличии специального разрешения.

Статьей 11 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» установлено, что иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Азербайджан, имеет временное разрешение на проживание на территории Российской Федерации с 27.04.2017 г. по 27.04.2020г., зарегистрирован по месту жительства в <адрес> до 14.06.2018 года (л.д. 6-7).

Согласно сообщению, полученному из АО «Норильск – Авиа» ФИО1 о приобрел авиабилет на рейс по маршруту «Дудинка – Носок» на 07.11.2017 года. В процессе проверки паспортов представителями Дудинского отдела (погранкомендатуры) пограничного управления ФСБ России по Западному арктическому району ФИО1 о был снят с рейса по причине отсутствия у него пропуска в пограничную зону. Авиабилет по маршруту «Дудинка – Носок» ФИО1 о был сдан, денежные средства возвращены в полном объеме.

Согласно Уставу ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» целями деятельности пограничного управления и в том числе являются, контроль за соблюдением физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу, федерального законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, об исключительной экономической зоне и о континентальном шельфе Российской Федерации, а также об использовании и охране объектов животного мира и среды их обитания.

Приказом № 273 от 29.05.2007 года «О пределах пограничной зоны на территории Красноярского края», установлено, что пограничная зона на территории Красноярского края, прилегающая к морскому побережью Российской Федерации, установлена в пределах территории сельского поселения Караул - от реки Глубокая до границы Красноярского края с Ямало-Ненецким автономным округом вдоль морского побережья Российской Федерации, берега реки Енисей, включая населенные пункты Воронцово, Кареповск, Байкаловск, Мунгуй, Караул, Усть-Порт, Поликарповск.

Согласно общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований ОК 033-2013 (т.5-8), принятого и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.07.2013 года № 159-ст, пос. Носок (04 653 417 131) входит в состав сельского поседения Караул Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района.

Таким образом, пос. Носок находится вне пределов пятикилометровой полосы местности вдоль морского побережья Российской Федерации, поскольку пос. Носок входит в состав с.п. Караул, на территории которого пограничная зона установлена приказом ФСБ России № 273 от 29.05.2007 года «О пределах пограничной зоны на территории Красноярского края», и которая не является морским побережьем.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 о не относиться к числу лиц, указанных в п. 1.2.2.2 Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 15.10.2012 № 515.

Согласно п. 1.3 Правил пограничного режима въезд (проход) в пограничную зону, временное пребывание и передвижение в ней по документам, удостоверяющим личность, и пропускам осуществляют иностранные граждане, не указанные в подпунктах 1.2.2 и 1.2.3 Правил (1.3.2).

При таких обстоятельствах, вопреки утверждению представителя истца, о свободном въезде на территорию регистрации по месту жительства ФИО1 о, для въезда на территорию пос. Носок он обязан был оформить пропуск в пограничную зону, в соответствии с приказом ФСБ России № 572 от 13.11.2012 года «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, разрешений на хозяйственную, промысловую и иную деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, содержание и выпас скота в пограничной зоне, промысловую, исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен пограничный режим».

Доказательств тому, что истец 07.11.2017 года при посадке на рейсовый вертолет, следующий по маршруту «Дудинка-Носок» имел при себе необходимый пропуск, предъявил его сотрудникам Отдела (пограничной комендатуры) в г. Дудинка, им не представлено.

Проанализировав представленные суду доказательства, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд не находит оснований для признания действий сотрудников ответчика по воспрепятствованию ФИО1 о во въезде на территорию пос. Носок 07.11.2017 года без специального пропуска незаконными, нарушающими его права, свободы и законные интересы, поскольку они были совершены в рамках действующего законодательства по охране государственной границы. Также суд не находит оснований для наложения на административного ответчика обязанности по разрешению свободного въезда административному истцу в пос. Носок, поскольку как установлено в судебном заседании въезд на территорию данного населенного пункта, временное пребывание и передвижение по ней осуществляются иностранными гражданами по документам, удостоверяющим личность, и пропускам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований по административному иску ФИО1 к федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» в лице Отдела (пограничной комендатуры) в г. Дудинка об оспаривании действий органа государственной власти отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.

Председательствующий: судья С.В. Кулага

Решение в окончательной форме изготовлено 22 декабря 2017 года.