Решение № 2А-40/2019 2А-40/2019(2А-588/2018;)~М-568/2018 2А-588/2018 М-568/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-40/2019

Дело № 2а-40/2019


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

«_28_» января 2019 года пгт. Забайкальск

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Горбатковой Е.В.,

при секретаре Базаровой Т.Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Забайкальского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Рудник - Абагайтуйское» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Забайкальского района проведена проверка готовности населенных пунктов района к пожароопасному периоду 2019 года, которой установлено, что администрацией сельского поселения «Рудник - Абагайтуйское» муниципального района «Забайкальский район» не в полной мере обеспечены меры пожарной безопасности в границах поселения. Из информации старшего дознавателя ТПНД и ПР по Краснокаменскому, Забайкальскому районам и г. Краснокаменск УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1 от 23.10.2018 № 101-7-8-13 следует, что в сельском поселении «Рудник –Абагайтуйское» пожарная техника АРС-14 находится в неисправном состоянии. Кроме того, звуковая сигнализация по оповещению населения и подразделений Государственной службы о пожаре находится в нерабочем состоянии (не подключена). Бездействие администрации сельского поселения «Рудник – Абагайтуйское» муниципального района «Забайкальский район», выразившееся в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта поселения влечет нарушение прав и законных интересов граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества во время пожара, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций в виде пожаров, возможность распространения природного пожара на населенный пункт, причинения вреда жизни и здоровью людей и значительных материальных потерь, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. С учетом изложенных обстоятельств, истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения «Рудник – Абагайтуйское», а именно по необеспечению рабочего состояния звуковой сигнализации по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы (Сирены), необеспечению исправного состояния пожарной техники АРС-14; обязать ответчика не позднее 15 дней после вступления решения суда в законную силу обеспечить рабочее состояние звуковой сигнализации по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы (Сирена), в срок до 01.04.2019 пожарную технику АРС-14 привести в рабочее состояние.

В судебном заседании помощник прокурора Забайкальского района Былков А.С. исковые требования поддержал и просил исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом, о времени и месте судебного заседания не явился.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно пункту «а» части 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В силу требований части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пунктам 8, 9. 23 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений.

В силу статьи 34 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии с пунктом 2 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Из Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» следует, что правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства, содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 16 Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Пункт 68 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» предусматривает, что руководитель организации обеспечивает исправное техническое состояние пожарных автомобилей и мотопомп, а также техники, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в целях обеспечения пожарной безопасности на территории края п. 4 Распоряжения Губернатора Забайкальского края ФИО2 от 21.09.2018 № 401-р «О дополнительных мерах по обеспечению пожарной безопасности в населенных пунктах и лесном фонде Забайкальского края в осенний период 2018 года» органам местного самоуправления рекомендовано в период до 209.10.2018 проверить готовность автомобилей АРС-14 к применению в любое время года. Привести их в исправное состояние.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Забайкальского района проведена проверка по установлению готовности населенных пунктов района к пожароопасному периоду в 2019 году, в результате которой установлено, что администрацией сельского поселения «Рудник-Абагайтуйское» муниципального района «Забайкальский район», в полномочия которой входит обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения, не соблюдаются требования пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Администрацией сельского поселения «Рудник-Абагайтуйское» муниципального района «Забайкальский район» не приняты меры по обеспечению пожарной безопасности в границах поселения, а именно: не подготовлена пожарная техника АРС-14, которая к моменту проверки находилась в неисправном состоянии, звуковая сигнализация по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре находится в нерабочем состоянии, поскольку не подключена.

Бездействие по обеспечению первичных мер пожарной безопасности ставит под угрозу реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества при возникновении чрезвычайных ситуаций. Бездействие администрации сельского поселения «Рудник-Абагайтуйское» муниципального района «Забайкальский район» может привести не только к материальному ущербу различной степени, но может повлечь гибель людей.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца, возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Рудник-Абагайтуйское» муниципального района «Забайкальский район» по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения.

Статьей 187 КАС РФ предусмотрено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из положений ст. 187, ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения – 15 дней после вступления в силу решения суда обеспечить рабочее состояние звуковой сигнализации по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы (Сирены) и в срок до 01.04.2019 года привести пожарную технику АРС-14 в рабочее состояние. Установление такого срока отвечает принципам разумности, обоснованности и достаточности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 179, 180 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Рудник-Абагайтуйское» муниципального района «Забайкальский район» по непринятию мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения «Рудник –Абагайтуйское» по необеспечению рабочего состояния звуковой сигнализации по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы (Сирены), необеспечению исправного состояния пожарной техники АРС-14 незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Рудник-Абагайтуйское» в течение 15 дней после вступления в силу решения суда обеспечить рабочее состояние звуковой сигнализации по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы (Сирены), в срок до 01.04.2019 года привести пожарную технику АРС-14 в рабочее состояние.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Забайкальский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено «_31_» января 2019 года.

Судья Забайкальского

районного суда Горбаткова Е.В.