Решение № 12-515/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 12-515/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГ <адрес>

<адрес>

Судья Люберецкого городского суда Московской области Штейнберг О.Г., при секретаре Акулининой С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Каширский региональный оператор» ФИО1 на постановление №Э от ДД.ММ.ГГ, вынесенное заместителем начальника территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КРФоАП в отношении ООО «Каширский региональный оператор»,

установил:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГ, вынесенным заместителем начальника территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области, ООО «Каширский региональный оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КРФоАП и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере № руб.

Из постановления должностного лица следует, что ДД.ММ.ГГ в № часов № минут по адресу: <адрес>, выявлено нарушение ч. 2 ст. 13 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 2.9, 2.10, 2.12 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от ДД.ММ.ГГ № «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области», п. ДД.ММ.ГГ Соглашения от ДД.ММ.ГГ «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне регионального оператора», выразившееся в отсутствии раздельного накопления ТКО, а именно на контейнерной площадке по адресу: <адрес>, г.о. Котельники, <адрес>, отсутствует контейнер с синей цветовой индикацией для сбора сухих отходов. Таким образом, ООО «Каширский региональный оператор» совершил административное правонарушение предусмотреное ч. 1 ст. 8.2 КРФоАП.

Защитник ООО «Каширский региональный оператор» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, ставя вопрос об его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что ссылки в постановлении не соответствуют нормам права, нарушение требований которых вменяются Обществу. Указала, что Обществом не может быть нарушена ч. 2 ст. 13 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», поскольку данной нормой предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. Также Обществу необоснованно вменено нарушение Распоряжения Министерства ЖКХ МО от ДД.ММ.ГГ № «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области» и соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО в Каширской зоне регионального оператора от ДД.ММ.ГГ. В соответствии с п. 11.1 Соглашения контроль за соблюдением региональным оператором условий соглашения осуществляет Министерство экологии и природопользования Московской области, а не административный орган. Указала, что ООО «Каширский региональный оператор» не является субъектом правонарушения, так как между ООО «Каширский РО» и ООО «<...>» заключен договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Московской области в пределах зоны деятельности регионального оператора ООО «Каширский РО» от ДД.ММ.ГГ в соответствии с которым ООО «<...>» обязан обеспечить наличие в местах накопления отходов контейнеры и бункеры для ТКО, крупногабаритных отходов, раздельно накопляемых отходов. Контейнерная площадка по адресу: <адрес>, не входит в реестр контейнерных площадок городского округа, утвержденный Администраций г.о. Котельники и ООО «Каширский РО». Указала, что административным органом в адрес Общества была направлена незаверенная надлежащим образом копия постановления по делу об административном правонарушении. В материалах дела не усматривается доказательств наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, а именно его виновного поведения.

Будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель ООО «Каширский региональный оператор» и заявитель, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

При таких обстоятельствах суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствии указанных лиц.

Защитник ООО «Каширский региональный оператор» ФИО2, в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней доводам.

Должностное лицо Главного управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО3, в судебном заседании просил оставить жалобу без удовлетворения, а постановление от ДД.ММ.ГГ, без изменения.

Проверив доводы жалобы, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КРФоАП, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КРФоАП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 8.2 КРФоАП несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями ст. 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п. 2). Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (п. 4). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (п. 5).

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КРФоАП протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 23.29 КРФоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КРФоАП, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таких органов, в пределах своих полномочий вправе должностные лица, перечисленные в ч. 2 ст. 23.29 названного Кодекса, к числу которых относятся главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители; старшие государственные и государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.79.2 КРФоАП помимо случаев, предусмотренных главой 23 КРФоАП, органы исполнительной власти субъектов РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных КРФоАП и совершенных на их территориях, в случае, если это предусмотрено нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ, принятыми в соответствии с федеральными законами, либо заключенными в соответствии с федеральным законом соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче осуществления части полномочий, кроме полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области дорожного движения, предусмотренных главой 12 настоящего Кодекса.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ N 1646-р утверждено Соглашение между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Правительством Московской области о передаче Правительству Московской области осуществления части полномочий РФ в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами, в том числе, относится осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Статьей 28 названного Закона определены виды ответственности за нарушение законодательства РФ в области обращения с отходами, а именно: неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства РФ в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В силу п. 4 Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГ N 763/37 государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору осуществляется Министерством экологии и природопользования Московской области и Главным управлением государственного административно-технического надзора Московской области.

В соответствии с п. 11.1 указанного Порядка предметом государственного надзора при осуществлении Главным управлением государственного административно-технического надзора Московской области является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении своей деятельности обязательных требований к объектам накопления твердых коммунальных отходов, местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, сжиганию отходов (за исключением объектов обезвреживания отходов), сбросу отходов вне объектов накопления и размещения отходов.

Пунктами 12.25.1 и 12.25.4 Положения о Главном управлении государственного административно-технического надзора Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГ N 847/28 в ред. Постановления Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГ N 246/9 определены полномочия Главного управления, а именно: производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, Законом Московской области N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях; государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в соответствии с порядком организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с требованиями ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (часть 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3).

Согласно п. 2.9, 2.10, 2.12 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от ДД.ММ.ГГ №-РВ «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области» раздельное накопление ТКО предусматривает разделение ТКО по видам однородных отходов, складирование разделенных видов ТКО на контейнерных площадках в соответствующие контейнеры, предназначенные для раздельного накопления ТКО. Раздельное накопление ТКО организуется региональными операторами, на территории которых осуществляется раздельное накопление ТКО. Организация раздельного накопления ТКО на территории Московской области осуществляется с помощью двухконтейнерной системы раздельного накопления ТКО, при которой сухие отходы размещаются в одном контейнере с синей цветовой индикацией. Смешанные отходы размещаются в контейнере с серой цветовой индикацией.

На территории <адрес> Московской области свою деятельность осуществляет ООО «Каширский региональный оператор» на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне Регионального оператора от ДД.ММ.ГГ.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне Регионального оператора от ДД.ММ.ГГ (п. ДД.ММ.ГГ) региональный оператор обязан размещать и использовать для накопления твердых коммунальных отходов контейнеры и бункеры, соответствующие требованиям порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденного Министерством, и требованиям действующего законодательства.

Договор, на который имеется ссылка в жалобе, заключенный между ООО «Каширский региональный оператор» и ООО «<...>» на оказание услуг по обращению с ТКО заключен с целью исполнения ООО «Каширский региональный оператор» своих обязательств по Соглашению, и, соответственно, ООО «Каширский региональный оператор» несет ответственность за исполнение требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами.

Таким образом, довод заявителя о том, что ООО «Каширский региональный оператор» не является субъектом данного административного правонарушения суд находит несостоятельным, поскольку, установление отдельного контейнера с синей цветовой индикацией для сбора сухих отходов входит в зону ответственности ООО «Каширский региональный оператор».

Ссылка заявителя на то, что контейнерная площадка по адресу: <адрес>, не входит в реестр контейнерных площадок городского округа, утвержденный Администраций г.о. Котельники и ООО «Каширский РО» не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Каширский региональный оператор» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КРФоАП.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГ, заключённым между ООО «Каширский региональный оператор» и ООО «№» изменено приложение к договору от ДД.ММ.ГГ, согласно которому контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> входит в территорию обслуживания ООО «Каширский региональный оператор».

Факт совершения указанного административного правонарушения и вина ООО «Каширский региональный оператор» в его совершении подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе, актом осмотра территории № от ДД.ММ.ГГ и фототаблицей к нему; соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне Регионального оператора от ДД.ММ.ГГ; предписанием № от ДД.ММ.ГГ; дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГ, заключённым между ООО «Каширский региональный оператор» и ООО «ПИК-КОМФОРТ»; выпиской из ЕГРЮЛ, и другими материалами дела.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ООО «Каширский региональный оператор» в совершении административного правонарушения, являются относимыми и допустимыми, и не противоречат действующему законодательству.

Суд считает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с полученными доказательствами при рассмотрении административного дела, после всестороннего исследования доказательств, которые подтверждали факт совершения ООО «Каширский региональный оператор» административного правонарушения.

Постановление должностного лица основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ст. 29.10 КРФоАП, мотивировано, вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КРФоАП срока. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых актов, по делу не имеется.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КРФоАП, при рассмотрении административного дела не допущено.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, наличием смягчающих и отсутствием отягчающих ответственность обстоятельств, административный штраф назначен в минимальном размере в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, оснований для его снижения не усматривается.

В связи с изложенным, оснований для отмены постановления № от ДД.ММ.ГГ, вынесенное заместителем начальника территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КРФоАП в отношении ООО «Каширский региональный оператор», не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 КРФоАП,

решил:

Постановление № от ДД.ММ.ГГ, вынесенное заместителем начальника территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КРФоАП в отношении ООО «Каширский региональный оператор», оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Каширский региональный оператор» ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Штейнберг О.Г.