Решение № 2А-870/2023 2А-870/2023~М-667/2023 М-667/2023 от 2 июня 2023 г. по делу № 2А-870/2023

Дело № 2а-870/2023 УИД: 47RS0007-01-2023-001144-83


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июня 2023 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Улыбиной Н.А.,

при секретаре Романовой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца – помощника прокурора Манойленко С.В.

административное дело по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Фалилеевское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

26.05.2023 Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Фалилеевское сельское поселение» Ленинградской области об обязании в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию зеленых насаждений.

В обоснование заявленных требований указано, что городской прокуратурой в ходе осуществления надзора в деятельности административного ответчика выявлены нарушения требований законодательства в сфере охраны и защиты зеленых насаждений. В нарушение требований законодательства, на территории муниципального образования «Фалилеевское сельское поселение» Ленинградской области не проводится инвентаризация зеленых насаждений, реестр зеленых насаждений не ведется. В адрес главы администрации муниципального образования «Фалилеевское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области вынесено представление от 31.03.2023 N 7-03-2023 об устранении допущенных нарушений. Согласно ответу администрации МО «Фалилеевское сельское поселение» от 03.04.2023 представление удовлетворено, однако, действий, направленных на устранение нарушений административным ответчиком не совершено. Прокурор полагает указанный ответ на представление незаконным, противоречащим требованиям действующего законодательства. Ссылаясь, что неосуществление вышеуказанных мероприятий нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную окружающую среду, прокурор обратился в суд с административным иском к администрации МО «Фалилеевское сельское поселение» Ленинградской области об обязании провести инвентаризацию зеленых насаждений (л.д. 5-8).

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Полагал возможным определить административному ответчику срок исполнения выявленных нарушений в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации МО «Фалилеевское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил предоставить срок для устранения нарушений в течение двух лет, ссылаясь на отсутствие в бюджете поселения на 2023 год денежных средств для проведения указанных мероприятий (л.д. 53).

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение зеленых насаждений является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Распоряжением Правительства РФ от 03.12.2014 № 2446-р «Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»» предусмотрено ведение реестров природоохранных и рекреационных зон и паркового хозяйства в составе пространственной информации об особо охраняемых территориях, зеленых насаждениях, парках рекреационных зонах.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет, собой, совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды (пункт 2).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 Закона N 131-ФЗ, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Фалилеевское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области к вопросам местного значения поселения относятся:

утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома) сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, установление порядка участка собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

На территории МО «Фалилеевское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области действуют Правила территории поселения предусматривающие выполнение работ по озеленению территории, проведение работ по содержанию и восстановлению парков, скверов, зеленых зон, содержанию и охрану городских лесов. (л.д. 14-34).

Организация, содержание и производство посадок зеленых насаждений на землях общего пользования осуществляется в соответствии с требованиями Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153.

Согласно п.5.1.-5.9 указанного Приказа система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

Основные составляющие системы оценки озелененных территорий:

- оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства;

- выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений;

- разработка программы мероприятий, направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства;

- прогноз развития ситуации (долгосрочный, ежегодный, оперативный).

Оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.

Оценка состояния озелененных территорий осуществляется: - долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; - ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; - оперативная оценка - по специальному распоряжению.

Обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели состояния фиксируются в установленном порядке.

Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет.

Ежегодная плановая оценка проводится путем ежегодного обследования озелененных территорий. Кроме ежегодных плановых осмотров может при необходимости проводиться оперативный осмотр.

Ежегодный плановый осмотр проводится в течение всего вегетационного периода (весной и осенью - обязательно). При этом обследование охватывает все элементы зеленых насаждений и благоустройства.

Ежегодный плановый весенний осмотр (в конце апреля) проводится с целью проверки состояния озелененных территорий, включая состояние деревьев, кустарников, газонов, цветников, дорожек и площадок, оборудования, инвентаря и готовности их к эксплуатации в последующий летний период. В процессе осмотра уточняются объемы работ по текущему ремонту, посадке и подсадке растений, определяются недостатки, неисправности и повреждения, устранение которых требует специального ремонта.

Ежегодный плановый осенний осмотр (в сентябре) проводится по окончании вегетации растений с целью проверки готовности озелененных территорий к зиме. К этому времени должны быть закончены все работы по подготовке к эксплуатации объектов в зимних условиях.

По данным ежегодных плановых весеннего и осеннего осмотров составляется ведомость дефектов и перечень мероприятий, необходимых для подготовки объекта к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях.

По окончании осмотра составляется акт в двух экземплярах.

Сведения о состоянии элементов благоустройства направляются в эксплуатационные организации, где принимаются необходимые оперативные меры.

Таким образом, инвентаризация озелененных территорий представляет собой проведение работ по установлению качественных и количественных параметров озелененных территорий, организации учета зеленых насаждений и осуществления контроля за их состоянием.

Учет зеленых насаждений ведется в целях эффективного содержания и охраны зеленых насаждений, определения обеспеченности города зелеными насаждениями, осуществления контроля за их состоянием и использованием зеленых насаждений, своевременного выявления аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников, принятия решений об их вырубке, определения ущерба, нанесенного зеленым насаждениям, сбора информации, необходимой для расчета размера средств, составляющих компенсационную стоимость зеленых насаждений, а также объема компенсационного озеленения.

Отсутствие результатов инвентаризации, проводимой в целях установления границ озелененной природной территории и их документального закрепления, получения достоверных данных по количеству зеленых насаждений, их состоянию, эксплуатации и финансирования, отнесения их к соответствующей категории земель, охранному статусу и режиму содержания, регламентирования работ по содержанию зеленых насаждений, влечет за собою невозможность привлечения лиц, совершивших незаконную вырубку насаждений, к установленной законом ответственности в отсутствие порубочных остатков.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что городской прокуратурой в ходе осуществления надзора в деятельности административного ответчика выявлены нарушения требований законодательства в сфере охраны и защиты зеленых насаждений.

В нарушение требований указанного законодательства на территории МО «Фалилеевское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области инвентаризация зеленых насаждений не проводится, реестр зеленых насаждений не ведется (л.д. 10).

В ходе проведения надзорных мероприятий городской прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования «Фалилеевское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области внесено представление от 31.03.2023 N 7-03-2023 об устранении нарушений законодательства (л.д. 35-37).

Администрацией муниципального образования «Фалилеевское сельское поселение» 02.05.2023 года по результатам рассмотрения представления в адрес заместителя городского прокурора направлено письмо, которым административный ответчик ссылается на удовлетворение представления (л.д. 38-40).

Таким образом, судом установлен факт нарушения ответчиком требований действующего законодательства в сфере охраны и защиты зеленых насаждений. Допустимых и достаточных доказательств принятия ответчиком действий направленных на устранение нарушений в материалы дела не представлено, представление прокурора не удовлетворено.

Разрешая спор и приходя к выводу об удовлетворении заявленных требований, суд, оценив представленные сторонами доказательства и доводы, руководствуясь положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора в полном объеме, поскольку ответчиком не осуществлена инвентаризация озелененных территорий в границах муниципального образования. Неосуществление вышеуказанных мероприятий нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную окружающую среду.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера спора, соблюдения справедливого баланса интересов сторон, принципа разумности срока для исполнения решения, необходимости осуществления ответчиком определенных временных затрат для исполнения решения суда, а также характера действий, которые ответчику следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает возможным определить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено – в течение 2 лет (двух лет) со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 286-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Фалилеевское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию зеленых насаждений.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение составлено 16 июня 2023 года.

Судья: Улыбина Н.А.