Апелляционное определение № 33А-3449/2025 33А-65/2026 от 22 апреля 2026 г.

Дело № 33а-65/2026 (33а-3449/2025)

№ 2а-14/2024


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 апреля 2026 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

судей областного суда Линьковой В.В., Пименовой О.А.,

при секретаре Колбановой А.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Беляевского района Оренбургской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, министерству природных ресурсов и экологии России, Правительству Оренбургской области, министерству финансов Оренбургской области, министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки и софинансированию мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки,

по апелляционным жалобам администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области

на решение Беляевского районного суда Оренбургской области от 1 августа 2024 года.

Заслушав доклад судьи Ермошкиной О.В., пояснения представителя министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО1, представителя министерства финансов Российской Федерации ФИО2, представителя министерства финансов Оренбургской области ФИО3, прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО4, судебная коллегия

установила:

прокурор Беляевского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства об охране окружающей среды и природопользования на территории муниципального образования Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области расположен земельный участок, на котором организована несанкционированная свалка твердых бытовых отходов общей площадью 10 гектаров с координатами 51.410562/56.324369, 51.410021/56.322947, 51.410608/56.321789, 51.411154/56.323156.

На указанном полигоне поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки не имеет твердого покрытия, водоснабжение и водоотведение отсутствуют, отсутствует система сбора и отвода биогаза, отсутствует дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств, что свидетельствует о том, что размещение отходов осуществляется с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства и влечет негативное влияние на окружающую природную среду, угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц, а также нарушает их права.

В целях устранения выявленных нарушений 12 июля 2023 года внесено представление в адрес главы муниципального образования Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области об устранении нарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

Ссылаясь на указные обстоятельства, с учетом уточнений требований (т.1 л.д. 242-251), прокурор просил суд:

- признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки;

- возложить на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанность по софинансированию в установленном законодательством порядке мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов с координатами: 51.410562/56.324369, 51.410021/56.322947, 51.410608/56.321789, 51.411154/56.323156, общей площадью 10 гектар, в размере не менее 99% от необходимых расходов, в срок до 30 марта 2025 года;

- обязать администрацию муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области в течение 1 года 6 месяцев после получения финансирования совместно ликвидировать свалку твердых бытовых отходов с координатами: 51.410562/56.324369, 51.410021/56.322947, 51.410608/56.321789, 51.411154/56.323156, общей площадью 10 гектар.

Определениями суда к участию деле в качестве административных ответчиков привлечены министерство финансов Российской Федерации, министерство финансов по Оренбургской области, министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Правительство Оренбургской области, в качестве заинтересованного лица привлечено территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области.

Решением Беляевского районного суда Оренбургской области от 1 августа 2024 года заявленные требования удовлетворены частично; суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области по непринятию мер по организации ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов; обязал администрацию муниципального образования Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области и администрацию муниципального образования Беляевский район Оренбургской области в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов с координатами: 51.410562/56.324369, 51.410021/56.322947, 51.410608/56.321789, 51.411154/56.323156, общей площадью 10 гектар; в удовлетворении административных исковых требований прокурора Беляевского района Оренбургской области к министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, министерству финансов Оренбургской области, министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству финансов Российской Федерации о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов и возложении обязанности по софинансированию в установленном законодательством порядке мероприятий по ликвидации указанной несанкционированной свалки, отказано (т.2 л.д. 131-140).

С таким решением не согласились администрации муниципального района и сельского поселения.

Администрация муниципального образования Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части которой требования прокурора удовлетворены к администрации муниципального образования Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, ссылаясь на неверное применение норм материального права.

Администрация муниципального образования Беляевский район Оренбургской области в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение с учетом положений, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №27-П, возложить обязанность по софинансированию расходов на ликвидацию свалки на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

На апелляционные жалобы ТУ Росимущества в Оренбургской области, министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, министерством финансов Оренбургской области, Правительством Оренбургской области, поданы письменные возражения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО4 доводы апелляционной жалобы администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области поддержала, просила решение суда изменить, удовлетворить административные исковые требования к министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Представители административных ответчиков министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО1, представитель министерства финансов Российской Федерации ФИО2, представитель министерства финансов Оренбургской области ФИО3 возражали против доводов апелляционных жалоб, ссылались на законность принятого судом решения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 2 статьи 306, статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав судью-докладчика, пояснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, исследовав дополнительно представленные доказательства, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что прокурором Беляевского района Оренбургской области проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области размещена несанкционированная свалка бытовых отходов с координатами: 51.410562/56.324369, 51.410021/56.322947, 51.410608/56.321789, 51.411154/56.323156, общей площадью 10 гектаров. Указанные обстоятельства подтверждены представленной в материалы дела фототаблицей (л.д. 20-23 т.1).

Согласно сведениям об объектах размещения отходов твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Белявский район Оренбургской области, место размещения отходов по указанному выше адресу не предусмотрено (л.д. 16-19 т.1).

Размещение отходов на указанной свалке не включено в территориальную схему обращения с отходами на территории Оренбургской области, утвержденную приказом министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 6 декабря 2019 года № 606.

Как следует из приложения №1 к приказу министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 18 июля 2023 года №309 «О ведении перечня мест несанкционированного размещения отходов и объектов накопленного вреда окружающей среде и осуществлении контроля за разработкой проектной документации и ликвидацией несанкционированных мест размещения отходов в муниципальных образованиях Оренбургской области», на территории Днепровского сельсовета Беляевского района на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположена свалка твердых бытовых отходов южнее с.Днепровка – 51.410690, 56.322838, площадь загрязненного земельного участка 10 га (год образования - до 2019 года) (л.д. 24-25 т.1).

По результатам проверки в адрес главы администрации муниципального образования Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области прокурором района направлено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления (л.д. 12-15 т.1).

Из ответа на представление от 29 августа 2023 года следует, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, не находится в муниципальной собственности, является землей, государственная собственность на которую не разграничена. Учитывая изложенные обстоятельства, органы местного самоуправления муниципального района уполномочены на ликвидацию свалок на землях неразграниченной собственности, в том числе с решением вопроса о софинансировании из федерального бюджета, бюджета Оренбургской области (л.д. 26-30 т.1).

Согласно постановлению администрации муниципального образования Беляевский район от 31 января 2012 года № 65-п утверждены границы земельного участка площадью 100000 кв.м., расположенного в границах муниципального образования Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, сформирован участок с разрешенным использованием: для размещения компостирования ТБО (л.д. 171-178 т. 1).

Земельный участок, на котором образована несанкционированная свалка бытовых отходов сформирован и поставлен на кадастровый учет, что подтверждается актом выбора земельного участка (трассы) под строительство от 6 ноября 2009 года, кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером № от 16 мая 2014 года, межевым планом от 27 июня 2012 года, согласно которому заказчиком кадастровых работ выступила администрация муниципального образования Беляевский район Оренбургской области (т.2 л.д. 165-170).

Из выписки ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета 9 марта 2022 года (л.д. 179 т.2)

В соответствии с ответом администрации муниципального образования Днепровский сельский совет от 27 апреля 2024 года № указанная выше несанкционированная свалка отходов образовалась с 2012 года. Полигон ТБО эксплуатируется населением сельсовета. На нем складируются и компостируются ТБО (группы 1), в основной массе это органические отходы: навоз, растительность (скошенная трава, ветки после обрезки), остатки сена, соломы. На территории сельсовета утверждена схема размещения площадок ТКО, оборудованы места и установлены контейнеры для сбора ТКО. Вывоз и утилизацию ТКО с 2020 года осуществляет ООО "Природа" два раза в неделю. Заявки на включение в региональные программы по ликвидации несанкционированных свалок администрация не подавала, так как полигон не является несанкционированной свалкой (т.2 л.д. 207-209).

Исходя из пояснений административного истца и административных ответчиков, данных в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, отходы на указанной несанкционированной свалке складируют жители Днепровского сельсовета, поскольку находятся в непосредственной близости от нее. Документы, позволяющие определить конкретного собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, не представлены.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, нормы действующего законодательства, а также положения уставов муниципальных образований Беляевский район Оренбургской области, Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, предусматривающих полномочия по организации деятельности по обращению с отходами, пришел к выводу, что невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления возложенных обязанностей, стало причиной загрязнения территории муниципального района на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Указанные выводы послужили основанием для удовлетворения административных исковых требований к администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно определены органы местного самоуправления муниципального района и сельского поселения как лица, обязанные осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке в границах поселения, образованном из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ответу администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области от 17 апреля 2026 года № на запрос суда апелляционной инстанции, администрацией муниципального образования земельный участок в с. Днепровка под размещение отходов не отводился. Свалка эксплуатируется местными жителями, на ней утилизируются отходы 5 класса: перепревший навоз, растительные отходы от содержания сельскохозяйственных животных, обрезки деревьев и кустарников, ботва и испорченные плоды с личных подсобных участков населения, отходы от уборки территорий домовладений. На территории Днепровского сельсовета Беляевского района требования законодательства об обращении с отходами производства и потребления исполняются следующим образом: полигон для накопления твердых коммунальных отходов отсутствует, схема мест накопления твердых коммунальных отходов утверждена, имеются контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, заключен договор на вывоз твердых коммунальных отходов с мест накопления на полигон. 8 апреля 2026 года подавалась заявка для предоставления в 2026 году субсидии бюджетам муниципальных образований Оренбургской области на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок. Администрацией муниципального образования Беляевский район полномочия, предусмотренные частью 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации о муниципальном земельном контроле, в отношении земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, не осуществлялись. Для минимизации возникновения мест несанкционированного размещения отходов осуществляется установка контейнеров твердых коммунальных отходов, обваловка существующих свалок с целью недопущения их разрастания, агитационная и просветительская работа с населением (информирование на официальных стендах, размещение информация в чатах поселений в сети Интернет, личная беседа глав поселений с населением, выступления глав поселений на сходах граждан и т.д.).

По запросу суда апелляционной инстанции главой администрации муниципального образования Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области совместно с помощником прокурора Беляевского района проведен осмотр несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Согласно акту от 17 апреля 2026 года осмотрена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная в с.Днепровка Беляевского района Оренбургской области (51.410562/56.324369, 51.410021/56.322947, 51.410608/56.321789, 51.411154/56.323156), общей площадью 10 гектаров.

С момента принятия решения Беляевским районным судом (с 1 августа 2024 года) общая площадь и границы свалки не изменились. Собственность на земельный участок, в границах которого находится место несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, не разграничена. Факты наложения границ земельных участков отсутствуют. В настоящее время на территории несанкционированной свалки складированы отходы животноводства, крупногабаритные отходы (например, мебель с текстильной и полимерной обивкой, полимерные материалы (полиэтиленовые пакеты, пленочные материалы и т.д.), строительный мусор, продукты переработки древесины.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов. Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, что установлено в подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

При этом статьей 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ.

Таким образом, на территории Оренбургской области участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к полномочиям сельского поселения.

В силу пунктов 9, 14, 37 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района.

Согласно статье 7 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Таким образом, полномочия по сбору, накоплению и утилизации отходов на территории сельского поселения Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области и обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления сельского поселения и муниципального района.

Учитывая приведенное правовое регулирование и принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего в муниципальное образование Беляевский район Оренбургской области, при этом в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на земельном участке, конкретному лицу, судебная коллегия, вопреки доводам апелляционной жалобы администрации муниципального образования Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, приходит к выводу о том, что и администрация муниципального образования Беляевский район Оренбургской области и администрация муниципального образования Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области обязаны принимать меры по ликвидации загрязнения земельного участка отходами производства и потребления населения муниципального образования.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности по софинансированию расходов по ликвидации несанкционированной свалки на министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерство природных ресурсов и экологии и имущественных отношений Оренбургской области, министерство финансов Российской Федерации, министерство финансов Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, суд первой инстанции указал, что скопление отходов на земельных участках происходило в течение длительного времени, в результате вывоза и накопления твердых бытовых отходов преимущественно населением муниципального образования Днепрвоский сельсовет (с. Днепровка), место складирования отходов не соответствует санитарным требованиям, что свидетельствует о длительном незаконном бездействии органов местного самоуправления по надлежащей организации места складирования твердых бытовых отходов, вывозу и очистке места свалки, приведению места свалки в соответствие с требованиями санитарного законодательства, в связи с чем возложение обязанности по софинансированию противоречит действующему законодательству и правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может исходя из следующего.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №27-П положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее твердые коммунальные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений твердых коммунальных отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Таким образом, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его постановлении от 30 мая 2023 года №27-П, финансирование деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должно в части осуществляться из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях.

Судом апелляционной инстанции установлено, что бюджет муниципального образования Днепровский сельсовет Беляевского района в 2025 году составлял 7679,5 тыс. рублей, в 2026 году – 7022,9 тыс. рублей, в 2027 году – 7339,1 тыс. рублей.

Решением Совета депутатов муниципального образования Беляевский район Оренбургской области от 19 декабря 2025 года №13 утвержден бюджет муниципального образования Беляевский район на 2026 год, плановые 2027 и 2028 годы.

Согласно статьям 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за НВОС распределяется в бюджет субъекта РФ в размере 40%, в бюджет муниципального района – 60%.

Из приложения к решению об утверждении бюджета Беляевского района Оренбургской области следует, что размер поступлений в бюджет в году от платы за негативное воздействие на окружающую среду составляет 668,3 тыс. рублей; плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу 9,9 тыс. рублей, за размещение отходов производства и потребления – 658,4 тыс. рублей, за размещение отходов производства 658,4 тыс. рублей.

Доходы бюджета от административных штрафов, предусмотренных главой 6 КоАП РФ – 77,8 тыс. рублей, от административных штрафов, предусмотренных главой 6 КоАП РФ, налагаемых мировыми судьями и комиссиями по делам несовершеннолетних – 77,8 тыс. рублей, от административных штрафов, предусмотренных главой 8 КоАП РФ – 10,0 тыс. рублей, от административных штрафов, предусмотренных главой 8 КоАП РФ, налагаемых мировыми судьями и комиссиями по делам несовершеннолетних – 10,0 тыс. рублей.

Общий прогнозируемый доход бюджета в 2026 году составляет– 700407,6 тыс. рублей.

В Оренбургской области также действует государственная программа «Охрана окружающей среды Оренбургской области», которая утверждена Постановлением Правительства Оренбургской области от 25 декабря 2018 годы №-пп. Период ее реализации 2023 -2030 годы.

Согласно Закону Оренбургской области «Об областном бюджете на 2026 год, и на плановый период 2027 и 2028 годов» от 22 декабря 2025 года №-VII-ОЗ на финансирование данной программы министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области выделены денежные средства.

Из постановления Правительства Оренбургской области от 25 декабря 2018 года №-пп «Об утверждении государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области» следует, что объем бюджетных ассигнований в 2026 году составляет 285 243,6 тыс. рублей, в 2027 году составит 268 697,6 тыс. рублей, в 2028 году- 332 097,6 тыс. рублей.

Кроме того, региональный бюджет предусматривает субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок в размере 77 668,8 тыс. рублей в 2025 году.

Согласно приложению 11 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» главным распорядителем бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года №, является Минприроды России.

Учитывая сведения о бюджете всех уровней, принимая во внимание, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии всех трёх уровней публичной власти, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по софинансированию работ по ликвидации несанкционированной свалки на территории Днепровского сельсовета Беляевского района Оренбургской области на федеральный бюджет, бюджет Оренбургской области и местный бюджет в равных долях - по 1/3 доли на федеральный, региональный и местный бюджеты.

Таким образом, учитывая, что главными распорядителями бюджетных средств на указанные цели являются министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, административный иск прокурора в части возложения обязанности по софинансированию расходов на ликвидацию свалок к этим административным ответчикам подлежит удовлетворению, а решение суда об отказе в удовлетворении требований к ним – отмене.

При этом судебная коллегия полагает необходимым отойти от принципа равного участия в расходах при распределении финансирования между местным бюджетом муниципального района и сельсовета, с учётом объема поступлений в каждый из них, принимая во внимание, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, находится в распоряжении муниципального района и использовалась не по назначению, а также стоимость необходимых для ликвидации свалки работ, определив размер участия местного бюджета сельского поселения в размере 1% расходов, размер участия местного бюджета муниципального района – 99% расходов, возлагаемых на бюджет местного уровня.

В удовлетворении требований к остальным административным ответчикам судом первой инстанции отказано обоснованно.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Беляевского районного суда Оренбургской области от 1 августа 2024 года отменить в части отказа в удовлетворении административных исковых требований прокурора Беляевского района Оренбургской области к министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о софинансировании мероприятий по ликвидации свалки.

В отмененной части вынести новое решение, которым требования прокурора Беляевского района Оренбургской области к министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации удовлетворить.

Возложить на министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области за счет средств субъекта Российской Федерации, обязанность по софинансированию расходов на ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в равных долях по 1/3 на каждого;

1/3 долю расходов на ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов возложить на администрацию муниципального образования Беляевский район Оренбургской области и администрацию муниципального образования Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, из них 99 % за счет средств местного бюджета муниципального района и 1% за счет средств местного бюджета сельского совета.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: