Решение № 2А-1111/2017 2А-1111/2017~М-1002/2017 М-1002/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2А-1111/2017

К делу №2а- 1111/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2017 года ст. Выселки

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Мельниковой О.Н.,

при секретаре Лихобабенко Е.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Выселковского района Ильницкого А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Выселковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бузиновское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район о признании бездействия незаконным и обязании организовать и обеспечить проведение диспансеризации муниципальных служащих,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Выселковского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бузиновское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район о признании бездействия незаконным и обязании организовать и обеспечить проведение диспансеризации муниципальных служащих, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Выселковского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе, об охране жизни и здоровья граждан муниципальных служащих в деятельности администрации Бузиновского сельского поселения в составе муниципального образования Выселковский район. В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования Бузиновское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район диспансеризация муниципальных служащих в период с 2015-2016 годы не проводилась. Таким образом, администрация муниципального образования Бузиновское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район не приняты меры по ежегодной диспансеризации муниципальных служащих в период с 2015- 2016 гг. 12.12.2016 года прокуратурой района главе муниципального образования Бузиновское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бузиновское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район, выразившееся в не проведении диспансеризации муниципальных служащих администрации муниципального образования Бузиновское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район с 2015-2016 года. Возложить на администрацию муниципального образования Бузиновское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район обязанность принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации, а именно: составить поименный список муниципальных служащих администрации муниципального образования Бузиновское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район, подлежащих диспансеризации; утвердить график прохождения муниципальными служащими диспансеризации; заключить с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих; направить поименный список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, в лечебное учреждение, с которым будет заключен договор.

В судебное заседание представитель административного истца помощник прокурора Выселковского района Ильницкий А.Г. на удовлетворении требований настаивал.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание не явилась, в заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие, исковые требования прокурора признает.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные документы дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что требования законны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Исполнение должностных обязанностей муниципального служащего согласно п.3 4.1 ст. 12 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" связано с соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также прав и законных интересов организаций.

Статья 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" устанавливает, что нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

В силу требований п. 10 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.4 4.1 ст. 13 Федерального закона от 02 марта 2007 N 25- ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.4 ст. 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323- ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 г. N 984н "Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения" (далее Порядок прохождения диспансеризации) настоящий Порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению.

На основании п. 3 Порядка прохождения диспансеризации, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика" (далее - медицинское учреждение).

Диспансеризация муниципальных служащих в соответствии с п.п. 4,5,6 Порядка прохождения диспансеризации проводится ежегодно врачами- специалистами (в том числе врачом психиатром и психиатром-наркологом) с использованием лабораторных и функциональных исследований. Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком.

Пункты 7 и 8 Порядка прохождения диспансеризации устанавливают, что для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Исходя из положения п. 17 Порядка прохождения диспансеризации медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдаёт ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующему поступлению на муниципальную службу или её прохождению. Заключение приобщается к личному делу муниципального служащего.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Выселковского района проведена проверка администрации Бузиновского сельского поселения в составе МО Выселковский район на факт проведения диспансеризации муниципальных служащих, так как не проведение нарушает права неопределенного круга лиц, так как несвоевременная диагностика и выявление заболеваний может негативно сказаться на эффективности и качестве работы муниципальных служащих.

Администрация муниципального образования Бузиновское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район не приняты меры по ежегодной диспансеризации муниципальных служащих в период с 2015- 2016гг..

12.12.2016 года прокуратурой района главе муниципального образования Бузиновское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Указанные факты подтверждаются рапортом помощника прокурора района Коломиец М.А., копией представления от 12.12.2017 и ответом на представление.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности.

Непроведение администрацией муниципального образования Бузиновское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район диспансеризации муниципальных служащих нарушает права неопределенного круга лиц, так как несвоевременная диагностика и выявление заболеваний может негативно сказаться на эффективности и качестве работы муниципальных служащих.

Требования, установленные федеральным законодательством для лиц, поступающих и проходящих муниципальную службу, направлены, в том числе на предотвращение нарушений прав, свобод и законных интересов гражданина, организаций, с которыми общается муниципальный служащий при исполнении своих должностных обязанностей.

Продолжение работы муниципальным служащим, имеющим заболевание, препятствует дальнейшему прохождению службы, поскольку это, прежде всего, создает угрозу возможного причинения вреда законным интересам граждан, организаций.

С учетом изложенного, у суда имеется достаточно оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Выселковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бузиновского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании организовать и обеспечить проведение диспансеризации муниципальных служащих – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бузиновское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район, выразившееся в не проведении диспансеризации муниципальных служащих администрации муниципального образования Бузиновское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район с 2015-2016 года.

Возложить на администрацию муниципального образования Бузиновское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район обязанность принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации, а именно:

- составить поименный список муниципальных служащих администрации муниципального образования Бузиновское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район, подлежащих диспансеризации;

- утвердить график прохождения муниципальными служащими диспансеризации;

- заключить с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих;

- направить поименный список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, в лечебное учреждение, с которым будет заключен договор.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:/подпись/

Копия верна.

Судья Выселковского районного суда О.Н. Мельникова