Решение № 2А-8490/2017 2А-8490/2017~М-7800/2017 А-8490/2017 М-7800/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2А-8490/2017

Дело №а-8490/17


Р Е Ш Е Н И Е

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

23 ноября 2017 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Малюженко Е.А.,

при секретаре Корчагиной А.О.,

с участием административного истца ФИО1 ФИО6,

административного ответчика Первого заместителя начальника Управления внутренней политики Липецкой области Попова ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Первому заместителю начальника управления внутренней политики Липецкой области Попову ФИО7, Управлению внутренней политики Липецкой области об оспаривании решений и действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Первому заместителю начальника управления внутренней политики Липецкой области Попову ФИО7, Управлению внутренней политики Липецкой области о признании незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в проведении публичного мероприятия и возложении обязанности предложить такое место проведения публичного мероприятия, которое бы позволило реализовать цели заявленного публичного мероприятия, сославшись на то, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с уведомлением о проведении публичного мероприятия, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ с 18.00 час. до 22.00 час. в г. Липецке <адрес>, однако ответом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал истцу в согласовании проведении публичного мероприятия в связи с не указанием в уведомлении маршрута движения запланированного мероприятия и в несоответствии времени его проведения, указанном в регламенте и в уведомлении о проведении публичного мероприятия. По мнению административного истца, указанное свидетельствует о том, что административным ответчиком не предприняты все меры, направленные на то, чтобы публичное мероприятие состоялось.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнительно объяснив суду, что ему гарантировано право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования. Организатору публичных мероприятий может быть отказано только, если лицо недееспособное, имеет судимость, неоднократно привлекалось к административной ответственности за административные правонарушения. Ему отказывают уже не в первый раз по основанию, что не заполнена графа «маршруты движения участников», с чем он не согласен, поскольку митинг не подразумевает движения. Кроме того, не согласен с ответом ответчика о несоответствии времени проведения публичного мероприятия, указанного в регламенте и в уведомлении о его проведении, поскольку регламент это дополнительный документ, в уведомлении время указано верно. Не может быть принято во внимание и то обстоятельство, что ответчики не знали о начале проведения мероприятия, со стороны организатора было сделано все, чтобы обеспечить общественный порядок. Отсутствие подписи организатора в уведомлении не может являться основанием для отказа в проведении митинга, это техническая ошибка, поскольку в регламенте имеются его подписи под каждый пунктом, он был уведомлен о подаче данного уведомления в уполномоченный орган, ответчик мог бы сообщить по телефону о недостатках в уведомлении для их устранения. ФИО1 объяснил, что ответ на уведомление был получен только в последний день ДД.ММ.ГГГГ в конце рабочего дня в 17 часов.

Административный ответчик Первый заместитель начальника управления внутренней политики Липецкой области ФИО2 административный иск не признал, объяснив, что сообщать по телефону о недостатках, выявленных в ходе рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия, и консультирование по их устранению в их компетенцию не входит. Все публичные мероприятия проводятся в соответствии с действующим законодательством. Форма уведомления утверждена Законом Липецкой области № 283-ОЗ и предусматривает заполнение для проведения всех форм публичных мероприятий, в том числе и митинга. Ответ был предоставлен в установленные законом сроки, рабочий день у них до 17 часов 30 минут. Кроме того, в регламенте проведения публичного мероприятия информация о времени проведения публичного мероприятия не соответствует информации указанной в уведомлении. Управление внутренней политики Липецкой области должно обеспечить безопасность проведения мероприятия, согласовать мероприятия по его проведению с иными специализированными службами. ФИО2 объяснил, что с 08 часов, как указано в регламенте, на заявленной территории могли проходить и иные служебные мероприятия, организованные администрацией, Пенсионным фондом. Также объяснил, что согласно Приказу Управления внутренней политики Липецкой области, на территории Липецкой области специально отведены места для проведения публичных мероприятий, согласно положениям которого, заявленное в уведомлении место проведения митинга: г. Липецк <адрес> в данный перечень не входит.

Представитель административного ответчика Управление внутренней политики Липецкой области в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, имеется письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования не признают.

Суд, выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии со ст. 219 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

На основании пп. 1, 2 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Как установлено ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление внутренней политики Липецкой области поступило уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга в г. Липецке, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с 18 00 час. 00 мин. до 22.00 час. 00 мин., целью которого является встреча граждан с Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности. Предполагаемое количество участников мероприятия <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил сообщение о том, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия отсутствует информация в графе о маршрутах движения участников мероприятия, а также в поданном им регламенте проведения публичного мероприятия информация о времени и проведении публичного мероприятия не соответствует информации указанной в уведомлении п.3ч.3 ст. 7, п.8 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»). В связи с чем, поданное ФИО1 уведомление о проведении публичного мероприятия не может быть рассмотрено по существу.

Таким образом, срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях" установлено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Приказом Управления внутренней политики Липецкой области от 20 февраля 2013 года N 22-од с изменениями внесенными Приказом от 28 февраля 2017 года N 4-од определены специально отведенные места для проведения публичных мероприятий, в числе которых указаны: площадка в Нижнем парке (бывшая танцплощадка) (Липецкая область, <адрес>), территория, прилегающая к МАУК «Городской дворец культуры» (Липецкая область, <адрес>), территория, прилегающая к МУ «Дворец культуры «Сокол» (Липецкая область, <адрес>), территория, прилегающая к МУ «Дом культуры строителей» (<адрес>), территория, прилегающая к МУ «Дом культуры «Матыра» (<адрес>).

По мнению административного истца, указанное решение является незаконным, поскольку форма публичного мероприятия – митинг не подразумевает передвижения, в связи с чем, данная графа не подлежит заполнению, главный документ – уведомление было подано организатором, в котором соответствовало время начала и окончания проведения мероприятия, регламент является только дополнением к уведомлению и не является обязательным.

Суд не может согласиться с указанными доводами административного истца по следующим основаниям.

Статья 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" содержит понятие «митинг» - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Часть 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" содержит положение о законодательстве Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, в соответствии с которым законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, принимают и издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 2 Закона Липецкой области от 2 мая 2006 г. N 283-ОЗ "О порядке подачи уведомления и проведения публичного мероприятия на территории Липецкой области", уведомление о проведении публичного мероприятия подается в течение рабочего дня в соответствии с режимом работы уполномоченного исполнительного органа государственной власти области, администрации муниципального образования по форме, согласно приложению к настоящему Закону.

К уведомлению о проведении публичного мероприятия прилагается регламент проведения публичного мероприятия.

Поскольку Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ предусмотрено право органов субъекта Российской Федерации принимать нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, в связи с чем, Закон Липецкой области от 2 мая 2006 г. N 283-ОЗ является специальным законом по ношению к основному, регламентирующим указанные вопросы и подлежит применению наряду с общим законом на территории Липецкой области.

Согласно положениям ч.ч. 3,4 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются, в том числе, место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств. Уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 настоящего Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Таким образом, поскольку Законом Липецкой области от 2 мая 2006 г. N 283-ОЗ "О порядке подачи уведомления и проведения публичного мероприятия на территории Липецкой области" предусмотрен порядок уведомления о проведении публичного мероприятия, согласно которому оно подается организатором по форме, согласно приложению к настоящему Закону, а форма уведомления предусматривает заполнение данной графы, в связи с чем, для обеспечения надлежащего уведомления о проведении публичного мероприятия, вне зависимости от форм его проведения, и соблюдения ее процедуры данная графа должна была быть заполнена.

Кроме того, вопреки положениям ч.4 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия подписывается также и организатором публичного мероприятия, что сделано не было, и заявлено административным ответчиком в судебном заседании.

Довод административного истца о том, что несоответствие времени проведения публичного мероприятия в регламенте и в уведомлении не является основанием для отказа в его проведении, также не соответствует действительности по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1.1 Распоряжения Администрации Липецкой области «Об утверждении Положения об Управлении внутренней политики Липецкой области», Управление внутренней политики Липецкой области является отраслевым исполнительным органом государственной власти области.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:

1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;

2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона;

3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц;

4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;

6) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;

7) при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", своевременно информировать об этом соответствующие органы государственной охраны.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (ч.3).

На основании изложенного, в совокупности с указанными выше нормами, административный ответчик совместно с органами внутренних дел обязан обеспечивать общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи в указанный и заявленный промежуток времени. Поскольку в регламенте проведения публичного мероприятия начало митинга указано с 08 00 часов - «приезд грузовой машины с оборудованием для монтажа сцены на площадку проведения публичного мероприятия, разгрузка оборудования», имеется подпись организатора ФИО1, а в уведомлении о проведении мероприятия указано время с 18 часов 00 минут, тем самым, будет нарушена процедура и порядок проведения мероприятия, что может негативно отразиться на общественности, поскольку с 08 часов до 18 часов обеспечение общественного порядка уполномоченными органами производиться не будет, что противоречит нормам законодательства.

В связи с чем, определение нормативных требований к содержанию уведомления о проведении публичного мероприятия, подаваемого в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, направлено на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на мирное проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований в условиях, обеспечивающих соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности, достижение баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и иных лиц - с другой, а также позволяющих органам публичной власти принять адекватные меры по предупреждению и предотвращению нарушений общественного порядка и безопасности, обеспечению защиты прав и свобод как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них не участвующих.

Выясняя полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), суд приходит к следующему.

В соответствии с Законом Липецкой области от 2 мая 2006 г. N 283-ОЗ "О порядке подачи уведомления и проведения публичного мероприятия на территории Липецкой области", при проведении публичного мероприятия на территории, непосредственного прилегающей к зданиям, занимаемым государственными органами, уведомление о проведении публичного мероприятия подается в уполномоченный исполнительный орган государственной власти субъекта (п. 4)

Согласно п. 2.14 Распоряжения Администрации Липецкой области «Об утверждении Положения об Управлении внутренней политики Липецкой области», Управление рассматривает уведомления о проведении публичных мероприятий и осуществляет действия в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, Управление внутренней политики Липецкой области уполномочено рассматривать вопросы о проведении публичных мероприятий на территории <адрес>.

Также суд принимает во внимание тот факт, что организатору публичного мероприятия в форме митинга ФИО1 административным ответчиком не было отказано в согласовании его проведения, а подготовлено сообщение о невозможности рассмотрения по существу поданного уведомления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 ФИО6, поскольку его права, свободы и законные интересы действиями ответчиков не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 177, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО6 к Первому заместителю начальника управления внутренней политики Липецкой области Попову ФИО7, Управлению внутренней политики Липецкой области об оспаривании решений и действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Малюженко

Мотивированное решение на основании ч.4 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации изготовлено 23 ноября 2017 года в 13 час. 50 мин.

Председательствующий Е.А. Малюженко