Решение № 2А-3352/2025 2А-3352/2025~М-2782/2025 М-2782/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 2А-3352/2025

Дело № 2а-3352/2025

55RS0003-01-2025-004473-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Ленинского районного суда города Омска Холявкина Я.А. (644121 <...>, кабинет 301, телефон: <***>, факс: <***>, сайт: lenincourt.oms.sudrf.ru, email: lenincourt.oms@sudrf.ru), рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 08 сентября 2025 года административное дело № 2а-3352/2025 по административному исковому заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России ФИО1, Специализированному отделу судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области обратилось в суд с требованиям об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного 22.05.2025, в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Указано, что финансирование работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения осуществляется в рамках государственной программы Омской области «Развитие транспортной системы Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 28.10.2023 № 585-п. Размер бюджетных ассигнований на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог определяется в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 18.10.2019 №337-п «О нормативах финансовых затрат и правилах расчета размера бюджетных ассигнований областного бюджета на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, относящихся в собственности Омской области. Отметили, что размер бюджетных ассигнований дорожного фонда, доведенный до министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области, значительно ниже потребности нормативов, рассчитанных в соответствии с постановлением Правительства Омской области №337-п.

В рамках доведенных лимитов с целью обеспечения круглогодичного и безопасного движения автомобильного транспорта по автомобильной дороге между казенным учреждением «Управление дорожного хозяйства» и подрядной организацией АО «Омскавтодор» заключены государственные контракты от 30.06.2022 № 851-2022 и от 19.06.2024 № 871-2024 на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе на территории Марьяновского муниципального района Омской области.

На основании изложенного просит суд освободить Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от 22.05.2025 №-ИП.

Административные дела в порядке упрощенного (письменного) производства рассматриваются судом по общим правилам административного судопроизводства с особенностями, установленными главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным (п. 1); ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела (п. 2); указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей (п. 3); в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (п. 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Определением Ленинского районного суда г. Омска от 28 августа 2025 года суд перешел к рассмотрению административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Так ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Центрального районного суда г. Омска по делу № 2-2279/2022 указано, что при недостаточности находящихся в распоряжении КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области» денежных средств, субсидиарную ответственность по данному обязательству возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области.

Решение вступило в законную силу 03.09.2022, выдан исполнительный лист серии ФС №.

22.05.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Омской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области, взыскатель – Прокуратура Марьяновского района Омской области. Копия постановления направлена должнику заказанной корреспонденцией.

В п. 2 постановления установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услугу, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 ФЗ от 03.10.2007 «Об исполнительном производстве».

В п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Омской области ФИО1 от 26.06.2025 с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения – до 06.08.2025.

Постановление о взыскании исполнительского сбора от 26.06.2025 в рамках настоящего спора не оспаривается.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов, что отражено в ст. 65 Бюджетного кодекса РФ.

В рамках дела установлено, что финансирование работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения осуществляется в рамках государственной программы Омской области «Развитие транспортной системы Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 28.10.2023 № 585-п. Размер бюджетных ассигнований на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог определяется в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 18.10.2019 № 337-п «О нормативах финансовых затрат и правилах расчета размера бюджетных ассигнований областного бюджета на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, относящихся в собственности Омской области. В административном исковом заявлении административным истцом отмечено, что размер бюджетных ассигнований дорожного фонда, доведенный до министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области, значительно ниже потребности нормативов, рассчитанных в соответствии с постановлением Правительства Омской области № 337-п.

В рамках доведенных лимитов с целью обеспечения круглогодичного и безопасного движения автомобильного транспорта по автомобильной дороге между казенным учреждением «Управление дорожного хозяйства» и подрядной организацией АО «Омскавтодор» заключены государственные контракты от 30.06.2022 № 851-2022 и от 19.06.2024 №871-2024 на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе на территории Марьяновского муниципального района Омской области.

Таким образом, материалами дела установлено, что неисполнение Министерством транспорта и дорожного хозяйства Омской области требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, обусловлено особенностями финансирования, необходимостью соблюдения порядка формирования бюджета на плановые периоды, а также соблюдения контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а не бездействием административного истца.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» исполнительский сбор, взысканный в федеральный бюджет с должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, возврату не подлежит.

Федеральный закон от 31.07.2025 № 272-ФЗ вступил в законную силу 11.08.2025.

При рассмотрении заявленных административных требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора сведений о фактическом взыскании с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП не поступало.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, особенностей формирования бюджетных обязательств, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от 22.05.2025.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 22.05.2025, возбужденному на основании исполнительного листа №, выданного Центральным районным судом города Омска по делу № 2-2279/2022.

Разъяснить сторонам, участвующим в деле, что в соответствии со ст. 294.1 КАС РФ суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья Я.А. Холявкина

Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2025 года.