Решение № 2А-11/2019 2А-11/2019(2А-499/2018;)~М-529/2018 2А-499/2018 М-529/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2А-11/2019

1– 2а–11–2019 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2019 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Дюваль Ж.В., с участием административного истца – ФИО2 и его представителя – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению военнослужащего войсковой части (далее – в/ч) № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Западрегионжилье») о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Обратившись в суд с административным иском ФИО2, с учетом сделанных в ходе судебного заседания уточнений, просит признать незаконным решение ФГКУ «Западрегионжилье» от 11 октября 2018 года № 03–18/33 о снятии его с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и обязать ФГКУ «Западрегионжилье» восстановить его в списках нуждающихся в жилых помещениях.

В основание незаконности оспариваемого решения административный истец и его представитель – ФИО1 в ходе судебного заседания пояснили, что ФИО2 на военной службе с 1981 года и проходит её по контракту в в/ч № <данные изъяты>. В установленном порядке он принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 15 ноября 2002 года, состоит на учете составом семьи 1 человек, однако оспариваемым решением снят с него. Основанием для принятия данного решения послужило то обстоятельство, что, по мнению уполномоченного органа, он не может сдать предоставленное в период прохождения военной службы служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, поскольку в нем остались проживать его бывшая жена – Л.., а также сын – А.. и внучка – С.. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.). Оспариваемое решение ФГКУ «Западрегионжилье» является незаконным по следующим основаниям. Так, в уведомлениях № 184/3/15522 от 7 августа 2018 года и № 184/3/16666 от 23 августа 2018 года Жуку Г.А. было предписано сдать занимаемое жилое помещение до 1 октября 2018 года, а в уведомлении № 184/3/18194 от 13 сентября 2018 года до 21 сентября 2018 года. Административный истец длительное время болеет и с 24 сентября 2018 года находился на стационарном лечении, а поэтому ему недостаточно было предоставлено время для сдачи жилого помещения. Так как после развода ФИО2 в судебном порядке предпринимал меры по разделению лицевого счета и заключению отдельного договора найма жилого помещения, кроме того он уведомил бывших членов семьи о необходимости выехать и освободить занимаемое ими жилое помещение, а также представил справку главы муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» (далее – МО «Сиверское городское поселение») от 29 августа 2018 года № 57–ЖВ об освобождении жилого помещения, указанные обстоятельства свидетельствуют о предпринятых административным истцом мерах к освобождению и сдачи жилого помещения. Поскольку административный истец имеет общую продолжительность военной службы свыше 36 лет и не обеспечен жилыми помещениями для постоянного проживания, оспариваемое решение нарушает его право на обеспечение жильем, предусмотренное абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих».

Представитель административного ответчика – ФГКУ «Западрегионжилье» – ФИО3 в представленных письменных возражениях просит отказать в удовлетворении требований административного истца по основаниям, изложенным в решении ФГКУ «Западрегионжилье» от 11 октября 2018 года № 03–18/33.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно копии послужного списка ФИО2 на военной службе с 6 сентября 1981 года и проходит военную службу в частях и подразделениях Министерства обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России).

В период прохождения военной службы в в/ч 20017 Жуку Г.А. на состав семьи 3 человека (он, жена – Л.., сын – А.) было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>–2, <адрес> (ордер № 424 от 15 ноября 1996 года), в котором в установленном порядке они зарегистрированы с 29 ноября 1996 года.

1 февраля 2005 года брак между ФИО4 и ФИО2 был расторгнут.

Согласно информации из единого реестра военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО2 принят на учет с 15 ноября 2002 года составом семьи 1 человек по избранному месту жительства – Москва.

Извещением ФГКУ «Западрегионжилье» от 3 апреля 2018 года № 360902 Жуку Г.А. на состав семьи 1 человек распределено жилое помещение по адресу: Москва, <адрес>, на предоставление которого он дал согласие 28 апреля 2018 года.

Решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 17 августа 2018 года № 03–26/48 указанное жилое помещение (общей площадью 36,8 кв.м.) предоставлено Жуку Г.А. в собственность бесплатно.

Уведомлением ФГКУ «Западрегионжилье» от 7 августа 2018 года № 184/3/15522 Жуку Г.А. предложено прибыть в уполномоченный орган для подписания соглашения об оплате превышающей норму предоставления площади предоставляемого жилого помещения. При этом данным уведомлением, а также уведомлением № 184/3/16666 от 23 августа 2018 года, Жуку Г.А. разъяснен перечень документов, необходимых для предъявления при получении выписки из решения о предоставлении жилого помещения.

Уведомлением ФГКУ «Западрегионжилье» от 13 сентября 2018 года № 184/3/18194 Жуку Г.А. предписано в срок до 21 сентября 2018 года представить справку установленного образца об освобождении и сдаче жилого помещения по адресу: <адрес>–2, <адрес>.

Решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 11 октября 2018 года № 03–18/33 ФИО2 снят с учета на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) – в связи с утратой им оснований, дающих право на получение жилого помещения.

Свидетель Л.. пояснила, что в 1996 году её мужу – Жуку Г.А. в период прохождения военной службы на состав семьи 3 человека было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>–2, <адрес>. В феврале 2005 года брак был расторгнут, однако они все продолжают проживать в указанном жилом помещении. В сентябре 2018 года на просьбу административного истца об освобождении квартиры она и их сын дали согласие, и в ноябре 2018 года в нотариальном порядке оформили соответствующее обязательство. Вместе с тем, каких–либо иных жилых помещений она, их сын и внучка, не имеют.

Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд исходит из того, что ФИО2, как заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых путем предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения либо жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, по выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма (абз. 3 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих») по месту прохождения военной службы жилыми помещениями, или по избранному, после увольнения, месту жительства.

В ходе судебного заседания установлено, что в период прохождения военной службы в в/ч 20017 Жуку Г.А. на состав семьи 3 человека (он, жена – Л.., сын – А.) была предоставлена 2 комнатная квартира жилой площадью 30,01 кв.м. по адресу: <адрес>–2, <адрес> (ордер № 424 от 15 ноября 1996 года), в котором они в установленном порядке зарегистрированы и проживают с 29 ноября 1996 года.

В связи с увольнением с военной службы, ФИО2 изъявил желание получить жилое помещение по избранному месту жительства – Москва и состоял на учете с 15 ноября 2002 года.

Извещением ФГКУ «Западрегионжилье» от 3 апреля 2018 года № 360902 Жуку Г.А. на состав семьи 1 человек было распределено жилое помещение по адресу: Москва, <адрес>, на предоставление которого он дал согласие 28 апреля 2018 года, и решением от 17 августа 2018 года № 03–26/48 оно было предоставлено административному истцу в собственность бесплатно.

В целях предоставления указанного жилого помещения, ФГКУ «Западрегионжилье» направило в адрес ФИО2 уведомления № 184/3/15522 от 7 августа 2018 года, № 184/3/16666 от 23 августа 2018 года и № 184/3/18194 от 13 сентября 2018 года, в которых административному истцу был разъяснён порядок его действий, в том числе необходимость представить справку установленного образца об освобождении и сдаче всеми бывшими членами его семьи жилого помещения по адресу: <адрес>–2, <адрес>.

9 сентября 2018 года ФИО2 заключил соглашение об оплате превышающей норму предоставления площади предоставляемого жилого помещения, и 20 сентября 2018 года представил в ФГКУ «Западрегионжилье» справку главы администрации МО «Сиверское городское поселение» от 29 августа 2018 года № 57–ЖВ.

Вместе с тем, доводы административного истца и его представителя о том, что представленная ФИО2 справка свидетельствует об освобождении и сдаче им жилого помещения, не соответствуют действительности.

В этой справке, указано, что ФИО2 освободил ранее предоставленное ему жилое помещения, и в нем зарегистрированы и остались проживать: Л.., А. и С.

Между тем, в силу п. 1 Инструкции о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) от 12 июля 2011 года № 1133, справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим – гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающими с ним членами его семьи.

Такую справку ФИО2 в уполномоченный орган жилищного обеспечения Минобороны России не представил, а справка главы администрации МО «Сиверское городское поселение» не подтверждает факт её освобождения, не содержит сведений о том, кому она передана, и не соответствует форме, установленной приказом МО РФ от 12 июля 2011 года № 1133.

Следовательно, указанная справка, представленная административным истцом в ФГКУ «Западрегионжилье» свидетельствует о том, что полученное от Минобороны России жилое помещение ФИО2 не освободил и уполномоченному органу не передал, поскольку там остались проживать его бывшая жена, сын и внучка.

Предпринятые в судебном порядке ФИО2 после развода меры по разделению лицевого счета и заключению отдельного договора найма жилого помещения, а также действия по уведомлению бывших членов семьи о необходимости выехать и освободить занимаемое ими жилое помещение, юридического значения для дела не имеют.

Доводы административного истца о том, что квартира по адресу: <адрес>–2, <адрес> является служебной, не соответствует действительности по следующим основаниям.

Действительно, как следует из решения жилищной комиссии в/ч 2007 от 26 мая 1994 года (протокол № 8), Жуку Г.А. была распределена служебная квартира по адресу: <адрес>–2, <адрес>, в которой он проживает в настоящее время.

Вместе с тем, распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1998 года № 1291–р объекты коммунально–бытового значения Лужской КЭЧ района Ленинградского военного округа, в том числе расположенный в <адрес>–2 <адрес>, переданы и в марте 2002 года фактически приняты в муниципальную собственность муниципального образования <адрес>. То есть, содержание и использование указанного жилищного фонда были отнесены к вопросам местного значения.

Областным законом <адрес> от 29 декабря 2007 года № 207–оз объекты недвижимости муниципального образования <адрес>, в том числе расположенный в <адрес>–2 <адрес>, переданы в собственность МО «Сиверское городское поселение».

В силу ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни ЖК РФ, ни Федеральный закон «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» не содержат.

Исходя из аналогии закона (ст. 7 ЖК РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма. При этом новый собственник не вправе вновь присвоить этому жилому помещению статус служебного жилья, если оно занято по договору социального найма, в связи с запретом на совершение та–ких действий, предусмотренным п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42.

В соответствии с ч. 2 ст. 60 ЖК РФ договор социального найма заключается без установления срока его действия.

Согласно ч. 1–3 ст. 83 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон. Его наниматель с согласия в письменной форме проживающих с ним членов его семьи в любое время вправе расторгнуть до–говор социального найма. В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Принимая во внимание, что с 1996 года административный истец и бывшие члены его семьи проживают в квартире по адресу: <адрес>–2, <адрес>, они приобрели право пользования этим жилым помещением на условиях договора социального найма, вследствие передачи данного жилого помещения в муниципальную собственность.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что 27 ноября 2018 года, т.е. после получения оспариваемого решения ФГКУ «Западрегионжилье», административный истец и бывшие члены его семьи дали нотариальное обязательство о сдаче занимаемого ими жилого помещения. При этом они обязались расторгнуть заключённый 12 ноября 2018 года с администрацией МО «Сиверское городское поселение» договор социального найма № 24 на указанное жилое помещение.

Поскольку жилое помещение по избранному месту жительства – Москве было распределено в апреле 2018 года, и административный истец заблаговременно был уведомлен о необходимости освободить ранее предоставленное ему на состав семьи жилое помещение в <адрес>–2 и представить в уполномоченный орган соответствующую справку, доводы ФИО2 о недостаточности времени для этого в связи с нахождением на стационарном лечении суд находит надуманными, поскольку представленные им в подтверждение данного факта истории болезни № 47769 и 53886 (стационарное лечение с 24 сентября по 10 октября 2018 года и с 22 октября по 1 ноября 2018 года) указанные обстоятельства не подтверждают. Кроме того о своем заболевании ФИО2 уполномоченный орган не уведомил и о продлении срока представления документов не просил.

В свою очередь, не выполнение военнослужащим обязанности по сдаче ранее полученного жилья независимо от мотивов, которыми он при этом руководствовался и от статуса жилого помещения, которым он распорядился, исключает возможность повторной реализации им этой гарантии по следующим основаниям.

При отнесении военнослужащих к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, законодатель исходил из того, что военная служба, по смыслу ст. 32 (ч. 4), 37 (ч. 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 71 (п. «м»), 72 (п. «б» ч. 1) и 114 (п. «д», «е» ч. 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции. Этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья и иными специфическими условиями прохождения службы, определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от законодателя введения как для них, так и для лиц, выполнивших обязанности военной службы, дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений.

Согласно Федеральному закону «О статусе военнослужащих», устанавливающему основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (абз. 1 п. 1 ст. 15).

При этом положения ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», закрепляющие в качестве условий предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для военнослужащих однократное обеспечение их жильем и необходимость представления документов об освобождении жилого помещения, основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных указанным Федеральным законом.

Соответствующий единый подход, предусматривающий необходимость сдачи ранее полученного от государства жилого помещения, относящегося к публичной собственности (государственной или муниципальной), как условие последующего жилищного обеспечения, согласуется с толкованием названной нормы Конституционным Судом Российской Федерации и не зависит от фонда, к которому относится занимаемое (ранее предоставленное) жилое помещение.

В частности, эта обязанность касается необходимости сдачи жилого помещения в общежитии (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 мая 2017 года № 1049–0), служебного жилого помещения в закрытом военном городке (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 июня 2015 года № 1223–О), жилого помещения, предоставленного по договору социального найма (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2014 года № 2893–О, от 23 декабря 2014 года № 2964–О и 2768–О и другие), жилых помещений, полученных как самостоятельно, так и в качестве члена семьи другого военнослужащего (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2014 года № 1690–О, от 29 января 2015 года № 117–О).

В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выполнение данного условия направлено на обеспечение сданным жилым помещением другого военнослужащего, что призвано обеспечить потребности военнослужащих в жилье за счет освобождающихся жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 2014 года № 1461–О, от 25 февраля 2016 года № 357–О).

Так как при получении жилого помещения по избранному месту жительства ФИО2 должен был представить документы о сдаче и освобождении ранее предоставленного ему жилого помещения по адресу: <адрес>–2, <адрес>, ФГКУ «Западрегионжилье» обязано было проверить статус указанного жилого помещения и дать оценку совершенным административным истцом действий.

Поскольку ФИО2 своими действиями создал условия, при которых он не может представить документы об освобождении квартиры, уполномоченный орган сделал правильный вывод об утрате им права на повторное обеспечение жилым помещением по основаниям и в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Этот вывод соответствует разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п. 27 постановления от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Поскольку по месту военной службы ФИО2 обеспечен жилым помещением по установленным нормам, и в настоящее время не имеет возможности его освободить и сдать, последующее жилищное обеспечение в этом случае исключается, и он подлежит снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, решение ФГКУ «Западрегионжилье» от 11 октября 2018 года № 03–18/33 о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях основано на законе, не нарушает его прав и законных интересов, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175–180 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО2:

– о признании незаконным решения ФГКУ «Западрегионжилье» от 11 октября 2018 года № 03–18/33 о снятии его с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

– о возложении обязанности на ФГКУ «Западрегионжилье» восстановить его в списках нуждающихся в жилых помещениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Дибанов В.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>