Решение № 2А-1970/2020 2А-1970/2020~М-1554/2020 М-1554/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-1970/2020

Дело № 2а-1970/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 сентября 2020 года город Тверь

Московский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Лискиной Т.В.,

при секретаре Бурмистровой М.И.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования Тверской области «город Тверь», Военному комиссариату г. Твери, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным решения о признании годным к прохождению военной службы,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии г. Твери Тверской области о признании незаконным решение призывной комиссии г. Твери Тверской области о признании годным к прохождению военной службы от 23.06.2020 года, обосновывая требования тем, что, поскольку у административного истца имеется следующее заболевание: "остеохондроз ШОП", которое соответствует ст. 66 Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной комиссии, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565, ему должна быть определена категория годности к военной службе – "В" – ограниченно годен к военной службе", и в соответствии с п. "а" ч.1 ст. 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" он должен быть освобожден от призыва на военную службу. В нарушение п. 9 "Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечение) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу", врач-специалист не принял во внимание МРТ ШОП от 16.12.2019 года. Кроме того, на момент прохождения медицинской комиссии, он не прошел обязательные диагностические исследования. Направление на обязательные диагностические исследования были ему выданы после прохождения медицинского освидетельствования. Тем самым его права были нарушены, врачами-специалистами не были учтены данные по имеющемуся у него заболеванию и жалобам. Призывная комиссия приняла решение с грубыми нарушениями порядка вынесения такого решения, врачами-специалистами он не был должным образом осмотрен, не были учтены данные по имеющемуся заболеванию, вследствие чего произошло неверное правоприменение при определении отношении административного истца к категории годности к военной службе, что в свою очередь повлекло за собой принятие оспариваемого решения.

Жалоба в вышестоящий военкомат в порядке подчиненности не подавалась.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству и в ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" и Военный комиссариат г. Твери, в качестве заинтересованных лиц: Администрация г. Твери и Правительство Тверской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков призывной комиссии муниципального образования Тверской области "город Тверь", Военного комиссариата г. Твери, ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

В материалах дела имеются возражения представителя административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" по заявленным исковым требованиям, в которых указано, что ФИО1 поставлен на воинский учет в военный комиссариат города Твери Тверской области 28.01.2015 года. Состав призывной комиссии муниципального образования город Тверь и призывной комиссии Тверской области утвержден распоряжением Губернатора Тверской области от 18.05.2020 г. № 220-рг «О создании призывных комиссий в Тверской области» в связи с осуществлением в апреле-июле 2020 года призыва граждан призывного возраста, проживающих на территории Тверской области. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: «А» - годен к военной службе; «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями; «В» - ограниченно годен к военной службе; «Г» - временно не годен к военной службе; «Д» - не годен к военной службе. В силу п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к венной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года № 663, призывная комиссии принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Согласно п. 4 указанного Положения, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. Нормативные акты по проведению медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу предусматривают проведение призывникам диагностических исследований в медицинских учреждениях по месту жительства призывников в рамках оказания бесплатной медицинской помощи в период призыва, при этом результаты исследований призывной комиссии должен предоставить сам призывник. Обязанность по доказыванию наличия заболеваний, влекущих освобождения от призыва, в данном случае лежит на заявителе. При этом не представление результатов анализов не свидетельствует о наличии значительных нарушений порядка проведения медицинского освидетельствования, которые могли бы нарушить права и законные интересы административного истца, в отношении которого впоследствии в ходе призывных мероприятий возможно проведение повторного медицинского освидетельствования. Кроме того, призывнику вручается также повестка для уточнения документов воинского учета, которая позволяет предоставить также результаты анализов. ФИО1 не представлял доказательства наличия у него заболевания, наличие которых подтверждалось бы ранее проведенными лабораторными исследованиями, а также, что отсутствие при медицинском освидетельствовании результатов диагностических исследований повлекло принятие призывной комиссией неправильного медицинского заключения о его годности к военной службе. При прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 предоставлял результаты МРТ шейного отдела позвоночника. Данные обследования были учтены медицинской комиссией при вынесении заключения о категории годности. Само по себе заключение МРТ не является окончательно поставленным диагнозом, а лишь исследованием для обращения к врачу-специалисту для постановки окончательного диагноза. В материалах личного дела имеются результаты всех медицинских освидетельствований, которые проходил заявитель. ФИО1 не были представлены медицинские документы, дающие основания для освидетельствования по категории «В». Кроме того, как следует из материалов дела, оспариваемое решение в отношении административного истца не было реализовано. Военный комиссариат г. Тверь Тверской области является структурным подразделением, не является юридическим лицом, а значит, не может выступать в качестве ответчика. С учетом изложенного, просит отказать в удовлетворении административного искового заявления; рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заинтересованные лица Администрация г. Твери и Правительство Тверской области представителей в суд не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

В материалах дела имеется письменный отзыв уполномоченного представителя Правительства Тверской области на административное исковое заявление ФИО1, в котором выражено несогласие с заявленными требованиями, поскольку ссылка административного истца на статью 66 Расписания болезней, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», является необоснованной, так как наличие остеохондроза шейного отдела позвоночника должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и документально подтверждено результатами предыдущего диспансерного наблюдения. Однако доказательств этого факта в приложении к административному исковому заявлению истец не предоставил. Решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе, данные которых содержатся в личном деле призывника. Просит отказать в удовлетворении требований административного истца. Ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя Правительства Тверской области.

В соответствии с положениями ст. ст. 150, п.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, состоит на учете в военном комиссариате города Твери Тверской области с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. Федерального закона от 09.03.2010 №27-ФЗ действующего на момент вынесения решения призывной комиссией) призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. Федерального закона от 09.03.2010 №27-ФЗ) при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: «А» - годен к военной службе; «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями; «В - ограниченно годен к военной службе; «Г» - временно не годен к военной службе; «Д» - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В силу пункта 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Как установлено судом из материалов личного дела призывника ФИО1, в период весеннего призыва 2020 года, а именно 19 мая 2020 года и 11 июня 2020 года, административный истец прошел медицинское освидетельствование в призывной комиссии г.Твери. На основании данных объективного исследования, имеющихся в распоряжении медицинской комиссии, заключений специалистов, данных МРТ от 16.12.2019 года ФИО1 установлен диагноз – шейная дорсопатия, протрузии МПД, дистрофические изменения, НЦА по гипертрофическому типу; дано заключение о возможности установления категории годности к военной службе Б-4.

Решением призывной комиссии г.Твери, зафиксированном в протокол № от 23.06.2020 года, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» и заключения врачей-специалистов по ст. 22 призван на военную службу с определением категории годности – «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решение призывной комиссии согласно пункту 7 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565 для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).

В соответствии с пунктом 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст.5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения к настоящему Положению и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Как установлено судом из личного дела, призывнику ФИО1 выставлена категория годности «Б-4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) по ст.26 п.»г» графы I расписания болезней.

К статье 26 Расписания болезней относятся болезни периферической нервной системы. К пункту "г" данной статьи относятся остаточные явления болезней периферических нервов в виде незначительных рефлекторных и (или) чувствительных нарушений, небольших атрофий или ослабления силы мышц, которые не нарушают функцию конечности и имеют тенденцию к восстановлению.

Обосновывая доводы о неправильном применении в отношении административного истца категории годности к военной службе, ФИО1 ссылается на необходимость применения к нему ст. 66 Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565, к которой относятся дегенеративно-дистрофические и воспалительные заболевания, врожденные и приобретенные деформации, пороки развития позвоночника, при которых возможны нарушения защитной, статической и двигательной функций. Оценка нарушений защитной функции позвоночника проводится по соответствующим статьям расписания болезней в зависимости от выраженности вертеброгенных неврологических расстройств.

При этом для определения категории годности к военной службе – «В» по данной статье у призывника должно быть выявлено остеохондропатии позвоночника (кифозы, структурные и неструктурные сколиозы III степени) с умеренной деформацией грудной клетки и дыхательной недостаточностью II степени по рестриктивному типу; либо инфекционный спондилит с редкими (1 - 2 раза в год) обострениями; либо распространенный деформирующий спондилез и межпозвонковый остеохондроз с множественными массивными клювовидными разрастаниями в области межпозвонковых сочленений со стойким болевым синдромом; либо спондилолистез II степени (смещение от 1/4 до 1/2 части поперечного диаметра тела позвонка) с болевым синдромом; либо состояние после удаления межпозвонковых дисков для освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней; либо фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза и др.), за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций; либо ограниченный деформирующий спондилез (поражение тел до 3 позвонков) и межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформаций; либо неудаленные металлоконструкции после операций по поводу заболеваний позвоночника при отказе или невозможности их удаления; либо двусторонний нестабильный спондилолиз с болевым синдромом, спондилолистез I степени (смещение до 1/4 части поперечного диаметра тела позвонка) с болевым синдромом.

Однако доказательств наличия указанных обстоятельств административным истцом не представлено.

Ссылка административного истца на нарушение порядка проведения медицинского освидетельствования в виду не прохождения обязательных диагностических исследований на момент прохождения медицинского освидетельствования является не состоятельной, поскольку не представление результатов анализов не свидетельствует о наличии значительных нарушений порядка проведения медицинского освидетельствования, которые могли бы нарушить права и законные интересы административного истца, в отношении которого впоследствии в ходе призывных мероприятий возможно проведение повторного медицинского освидетельствования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 не представил доказательства наличия у него заболеваний, наличие которых подтверждалось бы ранее проведенными лабораторными исследованиями, а также, что отсутствие при медицинском освидетельствовании результатов диагностических исследований повлекло принятие призывной комиссией неправильного медицинского заключения о его годности к военной службе.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для признания заключения врачей-специалистов о категории годности ФИО1 к военной службе «Б-4» необоснованным.

Решение призывной комиссии г. Твери в отношении административного истца принято в соответствии с положениями части 3 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Установление административному истцу категории годности к военной службе «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) не нарушает его прав и законных интересов.

С учётом изложенного и на основании положений Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года №53-ФЗ с учетом Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения призывной комиссии г. Твери, указанного в протоколе № от 23.06.2020 года и его отмене.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования Тверской области «город Тверь», Военному комиссариату г. Твери, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным решения о признании годным к прохождению военной службы от 23 июня 2020 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Лискина

Решение суда в окончательной форме принято 11 сентября 2020 года.

Судья Т.В. Лискина

Дело № 2а-1970/2020