Решение № 2-3773/2018 2-3773/2018~М-3050/2018 М-3050/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-3773/2018

Гражданское дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2018 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Решетовой И.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения <адрес>» о признании незаконным решения о прекращении выплаты пособия по безработице, возложении обязанности продлить период выплаты пособия по безработице, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения <адрес>» (далее по тексту ТОГКУ ЦЗН <адрес>) о признании незаконным решения ответчика о прекращении выплаты пособия по безработице и продлении срока выплаты пособия по безработице. Иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована в качестве безработного и ей было назначено ежемесячное пособие по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ После окончания основного периода ответчиком было принято решение о прекращении выплаты ФИО1 пособия по безработице, а при ее обращении к инспектору с вопросом о дальнейших выплатах, ей было отвечено, что никаких выплат ей более не положено и что справку из Пенсионного фонда о наличии страхового стажа продолжительностью более 20 лет она предоставила поздно. При этом свое право на продление периода выплаты пособия ей никем не разъяснялось, и о данном праве она узнала лишь после окончания первого периода выплаты, после чего сразу обратилась в Пенсионный фонд за выпиской из лицевого счета и снова в ТОГКУ ЦЗН <адрес>, однако ей было отказано. Полагая, что наличие у нее страхового стажа превышающего 20 лет, дает ей право на продление выплаты пособия по безработице ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, просила обязать ответчика продлить ей выплату пособия по безработице согласно имеющегося у нее стажа.

Представители ответчика ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали, суду пояснили, что при принятии решения о продлении выплаты пособия по безработице они руководствуются данными о страховом стаже безработного, содержащимися в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, которые предоставляются органами Пенсионного фонда Российской Федерации, которую гражданин должен представить сам до окончания первого периода выплаты пособия по безработице, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ Поскольку Сведения о состоянии индивидуального лицевого счета из ПФР были предоставлены ФИО1 лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после окончания первого периода выплаты пособия, продление выплаты пособия в этом случае не предусмотрено и выплаты прекращаются автоматически. При этом, ФИО1 неоднократно разъяснялись положения Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», в том числе право на продление выплаты пособия: инспектором при постановке на учет в день регистрации, в день признания безработным, на информационном семинаре «Школа безработных», также в клиентском зале Центра занятости размещена информация о законодательстве на стендах.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные суду письменные доказательства, допросив свидетеля ФИО5, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована в качестве безработного гражданина с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В соответствии с Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № ей производилась выплата пособия по безработице в течение 12 месяцев: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст.39 КонституцииРоссийской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статья18 КонституцииРоссийской Федерации определяет, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 28 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации" государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице.

В соответствии с пунктами 4, 5 ст. 31 указанного Закона каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

В соответствии со ст.32Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности.

Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Пунктом 111 Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденного приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, предусмотрено, что основанием для увеличения продолжительности периода предоставления государственной услуги в первом периоде выплаты пособия по безработице является наличие страхового стажа, превышающего страховой стаж продолжительностью 25 и 20 лет для не достигших возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин соответственно.

Согласно Сведениям о гражданине, содержащимся в Карточке персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в ТОГКУ ЦЗН <адрес>, в графе «Трудовая деятельность» отражены сведения о квалификации, профессии (специальности), должности, стаже работы ФИО1, составляющем более 29 лет. При этом данные сведения получены из трудовой книжки № АТ-III №.

Согласно представленной в материалы дела должностной инструкции инспектора I категории отдела трудоустройства ТОГКУ ЦЗН <адрес>, в функции инспектора входит содействие гражданам в поиске подходящей работы, информирование граждан по вопросам занятости населения, о положении на рынке труда. Среди должностных обязанностей инспектора I категории указаны такие как: принятие решения о назначении (прекращении) предоставления социальных выплат и подготовка проектов приказов об отказе в признании гражданина безработным или о признании гражданина безработным (снятии с учета в качестве безработного); принятие решения и подготовка проектов приказов о сокращении размера пособия по безработице и о наступлении периода, в течение которого выплата пособия по безработице не производится; продление периода выплаты и увеличение продолжительности периода выплаты пособия по безработице; назначение пособия по безработице во втором периоде выплаты, его прекращение; информирование граждан по вопросам занятости населения. Инспектор I категории вправе вступать во взаимоотношения с подразделениями сторонних учреждений и организаций для решения вопросов производственной необходимости, входящих в его компетенцию.

Доводы представителей ответчика о том, что ФИО1 присутствовала на информационном семинаре «Школа безработных», ею подписывалась карточка персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, где среди прочего указано, что с положениями Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» она ознакомлена, нашли свое подтверждение в судебном заседании и не оспаривались истцом.

Однако, как пояснила истец, на семинаре она либо не услышала разъяснение положений закона «О занятости населения», касающихся продления срока выплаты пособия, либо об этом не семинаре вообще не упоминалось, а разъяснить ей все положения закона при регистрации инспектор не могла, поскольку на прием одного гражданина отведено 1-2 минуты, поэтому она только расписалась в графе, где ей было указано.

Как следует из предоставленного в материалы дела Административного регламента предоставления государственной услуги «Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников», на государственную услугу, связанную с анализом сведений о гражданине, внесенных в реестр получателей услуг в сфере занятости населения на основании документов, предъявленных гражданином при регистрации в целях поиска подходящей работы, и определение подходящей для него работы в соответствии с законодательством о занятости населения – 2 минуты; информирование гражданина о положениях статьи 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» и требованиях к подбору подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы»; правовых последствиях в случае отказа гражданина от подходящей работы; положениях трудового законодательства, устанавливающих право на труд, запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда – 2 минуты; другие действия, связанные с оказанием услуги в сфере занятости населения конкретному гражданину также предусмотрены продолжительностью - 1, 2 минуты.

В связи с чем, суд приходит к объективному выводу, что все положения Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» за 1-2 минуты донести до гражданина донести невозможно.

Кроме того, исходя из комплексного толкования вышеприведенных норм закона, положений должностной инструкции инспектора I категории ТОГКУ ЦЗН <адрес>, Административного регламента предоставления государственной услуги «Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников», предоставленного ответчиком, и главы «Административные процедуры при увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице в первом периоде выплаты» Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №н, исходя из информации о стаже работы предоставленной гражданином при регистрации в качестве безработного и отраженной в Карточке учета, именно инспектор должен был разъяснить все положения закона «О занятости населения в Российской Федерации» и, с целью подтверждения информации о страховом стаже указанной в Карточке учета, ее проверки, должен был своевременно проинформировать истца о необходимости предоставления сведений из Пенсионного фонда по установленной форме, поскольку именно инспектор принимает решение о продлении выплат.

То есть, из содержания вышеуказанных норм действующего законодательства следует, что правовым основанием для продления выплаты пособия по безработице является наличие у гражданина необходимого страхового стажа, при этом, решение работника ТОГКУ ЦЗН <адрес> о продлении выплаты пособия по безработице не ставится законодателем в зависимость от выполнения самим гражданином какой-либо обязанности, в том числе обязанности до истечения первого периода выплаты пособия, самостоятельно изучив законодательство о занятости населения, предоставить Центру занятости необходимую выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Вместе с тем, наличие у ФИО1 необходимого для продления периода выплаты пособия по безработице стажа работы, ответчиком, по сути, не оспаривается. Ответчик ссылается лишь на то, что ФИО1 не своевременно предоставлена необходимая выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица из Управления Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающая наличие такого стажа.

При таких обстоятельствах, учитывая также, что со стороны ФИО1 выписка была предоставлена в Центр занятости сразу, как только ей стало известно о своем праве на продление выплат, и у суда нет оснований сомневаться в своевременности предоставления необходимой выписки со стороны истца, в случае заблаговременного предоставления ей такой информации, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Показания допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5, не имеют существенного значения для дела и не могут повлиять на принимаемое судом решение, поскольку последняя не поясняла, что в ее присутствии либо ею лично ФИО1 была заблаговременно до окончания первого периода выплаты пособия проинформирована о необходимости представить выписку соответствующего образца из Управления Пенсионного фонда.

Кроме того, поскольку на основании п.2 ст.35 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного, а ФИО1, как установлено с учета в качестве безработного не снималась, суд считает возможным разрешить возникший спор, путем признания бездействия <адрес> государственного казенного учреждения «Центр занятости населения <адрес>» в части непродления выплаты пособия по безработице сверх установленных 12 месяцев ФИО1 незаконным.

В соответствии со ст.98 ГПК РФстороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.К судебным расходам отнесена государственная пошлина, которая оплачена истцом при подаче искового заявления в размере 300 рублей, и подлежит взысканию в его пользу с ответчика в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения <адрес>» удовлетворить.

Признать бездействие <адрес> государственного казенного учреждения «Центр занятости населения <адрес>» в части непродления выплаты пособия по безработице сверх установленных 12 месяцев ФИО1 незаконным.

Обязать Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения <адрес>» продлить выплату пособия по безработице ФИО1 сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы.

Взыскать с <адрес> государственного казенного учреждения «Центр занятости населения <адрес>» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> через <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В.Решетова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В.Решетова