Решение № 2А-460/2021 2А-460/2021~М-413/2021 А-11-460/2021 М-413/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2А-460/2021

Дело №а-11-460/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> «09» июня 2021 года

Окуловский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Н.В. Новиковой,

при секретаре ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> Р.В. Цыба,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Окуловского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Окуловского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, не соответствующим ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, размещенной на территории в границах населенного пункта Окуловского городского поселения <адрес> в д.Шуркино в кадастром квартале с номером №, в точке географических координат: № на общей площади 50 кв. м..

В обоснование требований административный истец указывает, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района установлено, что в названном месте на территории Окуловского городского поселения обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления общей площадью 50 кв.м., что нарушает требования федерального законодательства в сфере обращения отходов производства и потребления, а также права, свободы и законные интересы на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Цыба Р.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Окуловского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти.

Часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Реализуя указанные конституционные предписания, часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право гражданина, организации, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Часть 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Перечень юридически значимых обстоятельств по данной категории дел, предусмотрен частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, на территории неразграниченного земельного участка в кадастровым квартале № на землях населенного пункта в границах Окуловского городского поселения <адрес> в д.Шуркино, с географическими координатами – № обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, на бщей площади 50 кв.м., что не оспаривалось представителем административного ответчика.

Согласно карте функциональных зон Окуловского городского поселения, земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № соответственно, находится в ведении администрации Окуловского муниципального района <адрес>.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по соблюдению при использовании земельных участков требований экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; по недопущению загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно частям 1,2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 3 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Часть 5 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства» предписывает, что запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон.

Частью 1 статьи 13 указанного Закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основе принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения.

К вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. (пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ)

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в числе прочего, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. (часть 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства» от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ)

Таким образом, размещение бытовых отходов на территориях, не отведенных для этих целей, то есть на несанкционированных свалках, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно перечню полномочий по вопросам местного значения, принятому Администрацией Окуловского муниципального района <адрес>, для их осуществления от Окуловского городского поселения, входящего в состав Окуловского муниципального района, утвержденных решением Совета депутатов Окуловского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ администрации Окуловского муниципального района переданы полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Земельный участок, на котором расположена спорная свалка, иным лицам не предоставлен, не сформирован в установленном законом порядке. Доказательств обратного, суду не представлено.

Представителем административного ответчика не оспаривалось наличие вышеуказанной свалки бытовых отходов, зафиксированных в соответствующем рапорте прокурора и фототаблице к нему, и требующей устранения.

Представленные материалы свидетельствуют о наличии нарушений в области организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, следовательно, со стороны Администрации имеет место бездействие, которое не соответствует закону.

Бездействие администрации Окуловского муниципального района <адрес> нарушает требования федерального законодательства в области охраны окружающей среды, то есть не соответствует положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Рассматривая административно-правовой спор, суд принимает во внимание, что в данном случае административным ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы административного истца по существу заявленных требований.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. (часть 2 статьи 227 КАС РФ)

Названная совокупность условий судом установлена, что является основанием для удовлетворения заявленных административных требований, в том числе с определением способа восстановления нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Окуловского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Окуловского муниципального района <адрес> по ликвидации отходов с территории Окуловского городского поселения, незаконным, не соответствующим части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нарушающим права неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Окуловского муниципального района <адрес> принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, размещенной на территории в границах населенного пункта в д.Шуркино Окуловского городского поселения <адрес> в кадастровом квартале с номером №, в точке координат: №, на общей площади 50 кв.м. в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.В. Новикова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.