Постановление № 5-16/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 5-16/2019

№ 5-16/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 июня 2019 г. с. Зональное

Судья Зонального районного суда Алтайского края Мартьянова Ю.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения (далее - МКОУ) <адрес> СОШ <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и иным материалам дела, юридическое лицо МКОУ Соколовская СОШ <адрес>, расположенным по адресу: <адрес>, нарушаются требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно - требования СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»:

1. В кабинете информатики № МКОУ <адрес> СОШ, уровни напряженности электромагнитного поля по электрической составляющей на учебных местах в кабинете информатики, не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.1/2.4.1.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п. 7.1 приложение 2, табл. 1, выше норматива, а именно:

- точка по эскизу № 1: учебное место с ПЭВМ № 4: на 6,2 в/м (при ПДУ напряжённости электромагнитного поля по электрической составляющей - напряжённость электрического поля 25 в/м), фактически измеренная напряжённость электромагнитного поля по электрической составляющей - напряжённость электрического поля на расстоянии 0,5м от источника и в диапазоне частот 5Гц-2кГц составила 31,2 в/м.;

- точка по эскизу № 2: учебное место с ПЭВМ №5: на 4,9 в/м (при ПДУ напряжённости электромагнитного поля по электрической составляющей - напряжённость электрического поля 251 в/м), фактически измеренная напряжённость электромагнитного поля по электрической составляющей - напряжённость электрического поля на расстоянии 0,5м от источника и в диапазоне частот 5Гц-2кГц составила 29,9 в/м.

- точка по эскизу № 2: учебное место с ПЭВМ №5: на 1,6 в/м (при ПДУ напряжённости электромагнитного поля по электрической составляющей - напряжённость электрического поля 25 в/м), фактически измеренная напряжённость электромагнитного поля по электрической составляющей - напряжённость электрического поля на расстоянии 1,0м от источника и в диапазоне частот 5Гц-2кГц составила 26,6 в/м.

- точка по эскизу № 3: учебное место с ПЭВМ №10: на 18,5 в/м (при ПДУ напряжённости электромагнитного поля по электрической составляющей - напряжённость электрического поля 25 в/м), фактически измеренная напряжённость электромагнитного поля по электрической составляющей - напряжённость электрического поля на расстоянии 0,5м от источника и в диапазоне частот 5Гц-2кГц составила 43,5 в/м.

- точка по эскизу № 3: учебное место с ПЭВМ № 10: на 0,22 в/м (при ПДУ напряжённости электромагнитного поля по электрической составляющей - напряжённость электрического поля 2,5 в/м), фактически измеренная напряжённость электромагнитного поля по электрической составляющей - напряжённость электрического поля на расстоянии 1,4м от источника и в диапазоне частот 2кГц-400кГц, составила 2,72 в/м, что подтверждается лабораторно (протокол взятия проб (образцов) № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол измерений электромагнитных полей № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение эксперта врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» - № от ДД.ММ.ГГГГ (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением п. 7.1. приложения 2 таблица 1 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», согласно которому - «временные допустимые уровни ЭМП, создаваемых ПЭВМ на рабочих местах пользователей, а также в помещениях образовательных, дошкольных и культурно-развлекательных учреждений, представлены в приложении 2 (таблица 1)».

2. В кабинете информатики МКОУ <адрес> СОШ, расположенному по адресу: <адрес>, уровни напряженности электромагнитного поля по электрической составляющей на учебных местах в кабинете информатики, не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.1/2.4.1.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п. 7.1., приложение 2, табл. 1, выше норматива, а именно:

- точка по эскизу №1: учебное место с ПЭВМ инвентарный номер 00145: на 6,8 в/м (при ПДУ напряжённости электромагнитного поля по электрической составляющей - напряжённость электрического поля 25 в/м), фактически измеренная напряжённость электромагнитного поля по электрической составляющей - напряжённость электрического поля на расстоянии 0,5м от источника и в диапазоне частот 5Гц-2кГц составила 31,8 в/м.

- точка по эскизу №1: учебное место с ПЭВМ инвентарный номер 00145: на 2,17 в/м (при ПДУ напряжённости электромагнитного поля по электрической составляющей - напряжённость электрического поля 2,5 в/м), фактически измеренная напряжённость электромагнитного поля по электрической составляющей - напряжённость электрического поля на расстоянии 0,5м от источника и в диапазоне частот 2кГц-400кГц составила 4,67 в/м.

- точка по эскизу № 1: учебное место с ПЭВМ инвентарный номер 00145: на 7,2 в/м (при ПДУ напряжённости электромагнитного поля по электрической составляющей - напряжённость электрического поля 25 в/м), фактически измеренная напряжённость электромагнитного поля по электрической составляющей - напряжённость электрического поля на расстояний 1,0м от источник; и в диапазоне частот 5Гц-2кГц составила 32,2 в/м .

- точка по эскизу №1: учебное место с ПЭВМ инвентарный номер 00145: на 0,7 в/м (при ПД5у напряжённости электромагнитного поля по электрической составляющей - напряжённости электрического поля 2,5 в/м), фактически измеренная напряжённость электромагнитного поля по электрической составляющей - напряжённость электрического поля на расстоянии 1,0м от источника и в диапазоне частот 2кГц-400кГц составила 3,2 в/м.

- точка по эскизу №1: учебное место с ПЭВМ инвентарный номер 00145: на 1,41 в/м (при ПДУ напряжённости электромагнитного поля по электрической составляющей - напряжённость электрического поля 2,5 в/м), фактически измеренная напряжённость электромагнитного ноля по электрической составляющей - напряжённость электрического поля на расстоянии 1,4м от источника и в диапазоне частот 2кГц-400кГц составила 3,91 в/м.

- точка по эскизу №2: учебное место с ПЭВМ инвентарный номер 00167: на 2,06 в/м (при ПДУ напряжённости электромагнитного поля по электрической составляющей - напряжённость электрического поля 2,5 в/м), фактически измеренная напряжённость электромагнитного поля по электрической составляющей - напряжённость электрического поля на расстоянии 0,5м от источника и в диапазоне частот 2кГц-400кГц составила 4,56 в/м.

- точка по эскизу №2: учебное место с ПЭВМ инвентарный номер 00167: на 1,4 в/м (при ПДУ напряжённости электромагнитного поля по электрической составляющей - напряжённость электрического поля 2,5 в/м), фактически измеренная напряжённость электромагнитного поля по электрической составляющей - напряжённость электрического поля на расстоянии 1,0м от источника и в диапазоне частот 2кГц-400кГц составила 3,9 в/м.

- точка по эскизу № 2: учебное место с ПЭВМ инвентарный номер 00167: на 3,39 в/м (при ПДУ напряжённости электромагнитного поля по электрической составляющей - напряжённость электрического поля 2,5 в/м), фактически измеренная напряжённость электромагнитного поля по электрической составляющей - напряжённость электрического поля на расстоянии 1,4м от источника и в диапазоне частот 2кГц-400кГц составила 5,89 в/м, что подтверждается лабораторно (протокол взятия проб (образцов) № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол измерений электромагнитных полей № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение эксперта врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» - № от ДД.ММ.ГГГГ (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением п. 7.1. приложения 2 таблица 1 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», согласно которому - «временные допустимые уровни ЭМП, создаваемых ПЭВМ на рабочих местах пользователей, а также в помещениях образовательных, дошкольных и культурно-развлекательных учреждений, представлены в приложении 2 (таблица 1)».

Приложение 2 к СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 (обязательное) Таблица 1

Временные допустимые уровни ЭМП, создаваемых ПЭВМ на рабочих местах

Наименование параметров

ВДУ

Напряженность электрического поля

в диапазоне частот 5 Гц - 2 кГц

25 В/м

в диапазоне частот 2 кГц - 400 кГц

2,5 В/м

Плотность магнитного потока

в диапазоне частот 5 Гц - 2 кГц

250 нТл

в диапазоне частот 2 кГц - 400 кГц

25 нТл

Напряженность электростатического поля

15 кВ/м

Изложенное является нарушением ст. ст. 8, 11, 24, 25, 27, 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании представитель юридического лица МКОУ <адрес> СОШ <адрес> района <адрес> - директор ФИО1 не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, о чем представила суду телефонограмму.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>х в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, о чем представил телефонограмму.

Исследовав материалы дела, судья полагает, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, нашли свое полное подтверждение.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для жизнедеятельности (ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со статьей 2 Федерального-закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством - выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благо получения населения за счет собственных средств.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия – организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных мнения заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (абз. 14 ст. 1 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, (ст. 11).

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если приосуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Исходя из ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальными средствами защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно статье 27 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с машинами, механизмам, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия устанавливаются санитарными правилами.

Требования СанПиН 2.2.2./ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к персональным электрод вычислительным машинам и организации работы», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды и трудового процесса при работ ПЭВМ (п. 1.3.) и определяют санитарно-эпидемиологические требования, в том числе (п. 1.4) эксплуатации отечественных ПЭВМ используемых в обучении; эксплуатации импортных ПЭЕ используемых в обучении; условию и организации работы с ПЭВМ.

Распоряжением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ назначена плановая выездная проверка МКОУ <адрес> СОШ <адрес>.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> проведена плановая выездная проверка в отношении МКОУ <адрес> СОШ <адрес>, в ходе которой установлено, что в МКОУ <адрес> СОШ <адрес>, в том числе, что напряженность электромагнитных полей в кабинете информатики № МКОУ <адрес> СОШ, уровни напряженности электромагнитного поля по электрической составляющей на учебных местах в кабинете информатики, не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.1/2.4.1.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п. 7.1 приложение 2, табл. 1, выше норматива. В кабинете информатики МКОУ <адрес> СОШ, расположенному по адресу: <адрес>, уровни напряженности электромагнитного поля по электрической составляющей на учебных местах в кабинете информатики, не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.1/2.4.1.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п. 7.1., приложение 2, табл. 1, выше норматива. Что является нарушением п. 7.1. приложения 2 таблица 1 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», согласно которому - «временные допустимые уровни ЭМП, создаваемых ПЭВМ на рабочих местах пользователей, а также в помещениях образовательных, дошкольных и культурно-развлекательных учреждений, представлены в приложении 2 (таблица 1)».

Установленные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-16), протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-11), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-35), заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46-48), заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49-51), объяснением директора школы ФИО1

Согласно Уставу МКОУ <адрес> СОШ <адрес>, МКОУ <адрес> СОШ <адрес> является юридическим лицом и оказывает услуги в сфере образования (л.д. 52-72).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях МКОУ <адрес> СОШ состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и квалифицирует действия МКОУ <адрес> СОШ <адрес> по ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность МКОУ <адрес> СОШ <адрес> является признание вины его представителем в совершении правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МКОУ <адрес> СОШ <адрес>, по делу не усматривается.

При назначении административного наказания, суд признает и учитывает характер и степень общественной опасности совершенного МКОУ <адрес> СОШ <адрес> административного правонарушения, конкретные обстоятельствах дела, свидетельствующие о том, что выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу здоровью учащихся при эксплуатации персональных электронно-вычислительных машин.

Санкция ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание, в том числе, в виде административного приостановления деятельности.

В силу ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии.

Суд при рассмотрении дела и приложенных к нему материалов приходит к выводу о наличии оснований для применения административного наказания в виде приостановления деятельности оборудования, находящегося в МКОУ <адрес> СОШ <адрес>, по адресам: <адрес>, и <адрес>, на срок 90 суток, поскольку, нарушение санитарных правил представляет угрозу для здоровья большого количества людей, при этом суд, учитывает, что большинство из них – это несовершеннолетние дети.

Определяя срок приостановления деятельности, суд учитывает, что для устранения выявленных недостатков необходимо время и значительные материальные затраты.

Суд не усматривает оснований для назначения наказания в виде штрафа, с учетом степени опасности противоправного деяния и выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.6.3, ст.29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение <адрес> СОШ <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению <адрес> СОШ <адрес>, расположенному по адресу: <адрес> административное наказание в виде приостановления деятельности на срок 90 суток, следующего оборудования:

ПЭВМ №4, ПЭВМ №5, ПЭВМ №10, расположенных в кабинете информатики №20 МКОУ <адрес> СОШ по адресу: <адрес>;

ПЭВМ инвентарный №, ПЭВМ инвентарный №, расположенных в кабинете информатики <адрес> СОШ по адресу: <адрес>.

Срок наказания исчислять с 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд <адрес> в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Ю.М.Мартьянова