Определение № 5-22/2017 от 15 февраля 2017 г. по делу № 5-22/2017

Определение

о возвращении протокола об административном правонарушении

пгт ФИО1 область 15 февраля 2017 года

Судья Аннинского районного суда Воронежской области Бортникова Н.А., рассмотрев протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.2 КоАП РФ в отношении ФИО2 А Александра Алексеевича

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Аннинский районный суд Воронежской области поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ в отношении ФИО2, которому вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ при следующих обстоятельствах. ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах, Воронежская область при проведении внеплановой выездной проверки в отношении КФХ ФИО2 установило, что в баре «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> на <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ обнаружены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления: отсутствует огороженная контейнерная площадка для установки двух контейнеров для сбора твердых бытовых и пищевых отходов с твердым покрытием, размеры которого превышают площадь основания контейнеров на <данные изъяты> м во все стороны, не организована и не проводится дезинфекция мест сбора и временного хранения мусора и пищевых отходов с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, материал, из которого изготовлен контейнер (ржавое железо), имеет покрытие, не устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств, что делает невозможным проведение дезинфекции и создает угрозу размножения синантропных членистоногих (мух), которые являются переносчиками массовых инфекционных заболеваний, отсутствует договор на дезинфекцию контейнеров, что является нарушением ст. 17., 21., 22, 29 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ (ред. от 23.07.2013), ст. 4., П., 12. Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. №89-ФЗ (в ред. от 28.07.2012г.), п. 3.5., 3.6. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, п. 2.6 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; п. 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Однако согласно ст.8.2 КоАП РФ влечет ответственность несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Как разъясняет Верховный Суд РФ ( Постановление ВС РФ от 2 марта 2016 г. N 20-АД16-2, от 15 мая 2014 г. N 16-АД14-3) для целей толкования ст.8.2 КоАП РФ и определения понятий деятельности по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению и ином обращении с отходами подлежит применению ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Согласно ст.1 Закона обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиямизаконодательствав области охраны окружающей среды изаконодательствав области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В протоколе об административном правонарушении и прилагаемых к нему материалах не указано, что ФИО2 осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, следовательно при представленном оформлении административного материала возникают неустранимые сомнения можно ли его считать субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в каком статусе он привлекается к административной ответственности (физического лица, индивидуального предпринимателя), в чем заключается объективная сторона вменяемого ему нарушения. Таким образом данный протокол не может быть принят к рассмотрению, поскольку в нем не указана в полном объеме объективная сторона и субъект вменяемого правонарушения.

Согласно ч.1 п.4 ст. 29.4 КоАП РФ подлежит возвращению протокол об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно ч.2, 3 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.4 ч.1.п.4 КоАП РФ, судья,

определил:

Протокол об административном правонарушении с прилагаемым материалом в отношении ФИО2 возвратить по принадлежности для устранения недостатков.

Определение может быть обжаловано или опротестовано в Воронежский областной суд в 10-ти дневный срок со дня его вынесения.

Судья Н.А. Бортникова