Решение № 2-2991/2018 2-2991/2018~М-2839/2018 М-2839/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-2991/2018

Дело № 2-2991/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд города Омска в составе

председательствующего судьи Терехина А.А.

при секретаре судебного заседания Марусовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 24 июля 2018 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 33» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского административного округа г. Омска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 33» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности. В обоснование иска указал, что прокуратурой КАО г. Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, о пожарной безопасности, о противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в части обеспечения безопасных условий обучения и пребывания в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 33», в ходе которой установлено, что деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям законодательства о пожарной безопасности. В здании школы не предусмотрено аварийное эвакуационное освещение путей эксплуатации, не предусмотрен выход с лестничных клеток (помещения №№ 41, 10 согласно экспликации поэтажного плана 3-го этажа технического паспорта) на кровлю через противопожарные люки 2-го типа (фактически деревянные люки, обитые железом). Осуществление образовательной деятельности в условиях, не отвечающих требованиям законодательства о пожарной безопасности, является нарушением федерального законодательства и влечет нарушение права несовершеннолетних. Наличие указанных нарушений может привести к человеческим жертвам, имущественному ущербу и иным тяжким последствиям.

На основании изложенного, просит обязать БОУ г. Омска «СОШ № 33» устранить нарушения требований пожарной безопасности: установить в здании школы аварийное эвакуационное освещение путей эвакуации; сделать выход с лестничных клеток (помещения № 41,10) согласно экспликации поэтажного плана 3-го этажа технического паспорта на кровлю через противопожарные люки 2-го типа (фактически деревянные люки, обитые листом железа), взыскать с ответчика государственную пошлину в местный бюджет.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ОНД Кировского АО г. Омска УНД ГУ МЧС России по Омской области.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского АО г. Омска ФИО1 требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика БДОУ г. Омска «СОШ № 33» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на иск. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес>, в результате которой было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Данное предписание является незаконным и необоснованным. Здание школы построено и введено в эксплуатацию в 1980 году с учетом норм и требований пожарной безопасности на момент строительства. Устранение указанных нарушений связано с вмешательством в конструктивные, объемно-планировочные характеристики здания. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица департамента образования Администрации <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований по изложенным в возражениях на иск доводам. Указал, что в соответствии с п. 1.1 СНиП 21-09-97* данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений и зданий, подлежат применению как в процессе проектирования, так и в ходе эксплуатации здания. В соответствии с п. 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-09-97, существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений. Аналогичное положение содержится в действующих нормах. В отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-09-97* данные правила подлежат применению только в части установленных ими требования пожарной безопасности. Предусмотренные СНиП 21-09-97* требования пожарной безопасности, относящиеся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному зданию потребует их изменения подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания. Сведений о том, что данное здание подлежало реконструкции, капитальному ремонту или техническому перевооружению не имеется. Часть нарушений требования пожарной безопасности, невыполнение которых вменено учреждению, связано с конструктивным изменением здания. Здание школы построенное до введения в действие СНиП 21-09-97*, учреждение не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания соблюдать содержащиеся в СНиП 21-09-97* требования пожарной безопасности.

Представитель ОНД Кировского АО г. Омска УНД ГУ МЧС России по Омской области ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно п. 15 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Подпунктом 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Система обеспечения пожарной безопасности включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Одним из таких условий является соответствие объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности (пп. "ж" п. 10, пп. "г" п. 15, пп. "ж" п. 16 Положения о лицензировании образовательной деятельности).

Судом установлено, что по итогам внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности и профилактической работы Кировского АО г. Омска УНД ГУ МЧС России по Омской области БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 33» было выдано предписание №271/1/1-7 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, согласно которому в здании БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 33» надлежит устранить в том числе следующие нарушения требований пожарной безопасности: предусмотреть аварийное эвакуационное освещение путей эксплуатации (Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21-09-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям); предусмотреть выход с лестничных клеток (помещения №№ 41,10 согласно экспликации поэтажного плана 3-го этажа технического паспорта) на кровлю через противопожарные люки 2-го типа (фактически деревянные люки, обитые железом) (Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 52.133330.2011 «Естественное и искусственное освещение») со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-15).

В ходе проверки прокуратуры округа установлено, что вышеуказанные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены.

В связи с отсутствием собственных средств на устранение нарушений БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 33» обращалось в Департамент образования Администрации города Омска по вопросу выделения средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 10).

Согласно ответу и.о директора Департамента образования Администрации города Омска от 24.01.2018 года на имя директора БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 33», вопрос выделения денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2018 г. и плановый 2019-2020 годов при условии достаточного финансирования (л.д. 9).

Между тем, осуществление образовательной деятельности в условиях, не отвечающих требованиям законодательства о пожарной безопасности, является нарушением федерального законодательства и влечет нарушение права несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.

Из ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

В п. 8.4 СНиП 21-09-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» предусмотрено, что в чердаках зданий, кроме зданий класса Ф1.4, следует предусматривать выходы на кровлю, оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна размерами не менее 0,6 х 0,8 м.

Выходы из лестничных клеток на кровлю или чердак следует предусматривать по лестничным маршам с площадками перед выходом, через противопожарные двери 2-го типа размерами не менее 0,75 х 1,5 м. Указанные марши и площадки могут быть стальными, должны иметь уклон не более 2:1 и ширину не менее 0,9 м.

В зданиях классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4 высотой до 15 м допускается устройство выходов на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6 х 0,8 м по закрепленным стальным стремянкам.

Аналогичные требования пожарной безопасности предусмотрены в п. 7.7 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Ранее указанные положения правил пожарной безопасности содержались в утративших силу нормативно-правовых актах: п. 2.10 СНиП 2.01.02-85 «Противопожарные нормы», п. 2.8 СНиП II-2-80 «Строительные нормы и правила. Часть II. Нормы проектирования. Глава 2. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений».

Из п. 4 ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться путем включения эвакуационного (аварийного) освещения.

Согласно п. 4.3.1 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями.

В силу п. 7.104, п. 7.105 СП 52.13330.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» аварийное освещение подразделяется на эвакуационное и резервное.

Эвакуационное освещение подразделяется на: освещение путей эвакуации, эвакуационное освещение зон повышенной опасности и эвакуационное освещение больших площадей (антипаническое освещение).

Аварийное освещение предусматривается на случай нарушения питания основного (рабочего) освещения и подключается к источнику питания, не зависимому от источника питания рабочего освещения.

Освещение путей эвакуации в помещениях или в местах производства работ вне зданий следует предусматривать по маршрутам эвакуации

Аналогичные требования пожарной безопасности предусмотрены п. 7.6.1, п. 7.6.2, п. 7.6.3 СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*».

Ранее указанные положения правил пожарной безопасности содержались в п. 2.5. Типовых правил пожарной безопасности для жилых домов, гостиниц, общежитий, зданий административных учреждений и индивидуальных гаражей, утвержденных МВД СССР ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из технического паспорта на здание школы, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, задние построено в 1980 году.

Принимая во внимание наличие требований пожарной безопасности в части аварийного эвакуационного освещения путей эвакуации и степени огнестойкости люков на кровлю, суд отклоняет доводы представителей ответчика и третьего лица о том, что данные требования пожарной безопасности не обязательны к соблюдению в отношении здания школы.

Суд приходит к выводу о том, что оборудование аварийного эвакуационного освещения путей эвакуации и выхода с лестничных клеток на кровлю с требуемым пределом огнестойкости не потребует осуществление реконструкции здания путем изменения его конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических характеристик.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении в полном объеме администрацией учреждения функций, возложенных на образовательное учреждение законодательством об образовании и пожарной безопасности, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью учащихся, сотрудникам образовательного учреждения, и лицам, посещающим учреждение в случае возникновения пожара.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению и полагает необходимым возложить обязанность на БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № 33» устранить в здании школы по адресу: <адрес>, нарушения требований пожарной безопасности: оборудовать аварийное эвакуационное освещение путей эвакуации; оборудовать выход с лестничных клеток в помещениях №№ 41, 10 согласно экспликации поэтажного плана 3-го этажа технического паспорта на кровлю через противопожарные люки 2-го типа.

Учитывая, что устранение имеющихся недостатков по техническим причинам требует времени, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд находит разумным установить ответчику срок для устранения указанных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

По правилам ст. 103 ГПК РФ с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 33» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского АО г. Омска к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 33» удовлетворить.

Обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 33» устранить в здании школы по адресу: <адрес>, нарушения требований пожарной безопасности: оборудовать аварийное эвакуационное освещение путей эвакуации; оборудовать выход с лестничных клеток в помещениях №№ 41,10 согласно экспликации поэтажного плана 3-го этажа технического паспорта на кровлю через противопожарные люки 2-го типа в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 33» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) А.А. Терехин

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2018 года.