Решение № 2А-522/2024 2А-522/2024~М-188/2024 М-188/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-522/2024

№ 2а-522/2024

УИД 13RS0025-01-2023-003216-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024г. г.Саранск

Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи И.Н.Фомкиной, с участием в судебном заседании секретаря судебного заседания Т.В.Никоновой,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Мордовия» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу,

установил:

административный истец обратился с административным исковым заявлением, указав, что он состоит на воинском учете в Военном комиссариате г.Саранска Республики Мордовия. При прохождении мероприятий связанных с осенним призывом на военную службу 2023г. призывной комиссией было вынесено решение о призыве на военную службу, была вручена судебная повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 11 декабря 2023г. Считает, решение призывной комиссии о призыве на военную службу незаконным и подлежащим отмене, поскольку решение о годности к военной службе было принято без учета жалоб административного истца на его состояние здоровья и без учета предоставленных им медицинских документов, согласно которых у него было установлено <...>. При дополнительном обследовании в ГБУЗ «Рузаевская центральная районная больница» ему был выставлен диагноз <...>. Однако с диагнозом <...> административный истец не согласен, поскольку он выставлен незаконно, без учета ранее пройденных им медицинских обследований. Считает, что призывной комиссией принято решение о призыве на военную службу с нарушением норм законодательства.

На основании изложенного и со ссылкой на требования части 2 статьи 35.1 Федерального закона от 28 марта 1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», статей 218-220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит признать решение призывной комиссии г.Саранска Республики Мордовия в период осеннего призыва 2023г. о призыве на военную службу, незаконным.

Определением судьи Октябрьского районного суда г.Саранска от 05 февраля 2024г. ФИО1 отказано в принятии административного искового заявления в части требований о признании незаконными заключения врача руководящего работой по освидетельствованию граждан о годности к военной службе, принятое в отношении административного истца в осенний призыв 2023г. и о признании незаконным действия сотрудников военного комиссариата г.Саранска Республики Мордовия по выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы, изложенные в административном исковом заявлении и в уточненном заявлении от 21 декабря 2023г. поддержал, просил удовлетворить. Дополнительно пояснив, что просит признать незаконным решение призывной комиссии Республики Мордовия, выраженное в выписке из протокола заседаний призывной комиссии Республики Мордовия №27 от 28 ноября 2023г. Несмотря на то, что в настоящее время указанным решением призывной комиссии его права не нарушаются, настаивает на рассмотрении дела по существу.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Мордовия» ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении административно исковых требований возражала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является одной из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации и может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву.

В силу пунктов 1 и 5 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 28 названного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006г. №663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории его годности к военной службе.

Пунктом 14 Положения предусмотрено, что до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013г. №565, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (абзацы первый, третий пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

От призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Годность к военной службе призывника, имеющего заболевание, определяется в соответствии со статьями графы I раздела II «Расписание болезней» приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013г. №565.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате г.Саранска с 02 декабря 2021г. Решением призывной комиссии г.Саранска от 21 декабря 2021г., (протокол №67), ФИО1 при первоначальной постановке на воинский учет установлена категория годности «А, пп.3» - годен к военной службе. Решением от 13 июля 2022г. (протокол №74) ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2023г. на основании пп. «а» п.2 ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» для получения среднего профессионального образования. Решением призывной комиссии от 29 июня 2023г. (протокол №61), ФИО1 был призван на военную службу, предназначен в команду К-<..>. Решением призывной комиссии от 15 июля 2023г. (протокол №74) принятое ранее решение о призыве ФИО1 на военную службу аннулировано, в связи с отсутствием дополнительного наряда на призыв. Решением призывной комиссии г.Саранска от 10 ноября 2023г. (протокол №29) ФИО1 освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас ВС РФ на основании итоговой категории годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе.

Согласно пункту 5.1 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае выявления нарушений в правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, предоставленных в ходе работы призывной комиссии, по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации проводится контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан.

Согласно пункту 22(1) Положения Призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления.

Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, представляются военными комиссариатами муниципальных образований на изучение врачам-специалистам, включенным в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, по соответствующим профилям увечий, заболеваний согласно спискам граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и в соответствии с графиком представления личных дел призывников, утверждаемым председателем призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

По итогам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимаются следующие решения:

об утверждении решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и заключение о категории годности к военной службе были признаны обоснованными;

об отмене решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданину отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождения от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и (или) заключение о категории годности к военной службе были признаны необоснованными, - и о вызове указанных граждан на контрольное освидетельствование.

Решение, принятое призывной комиссией субъекта Российской Федерации по результатам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления, вносится в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Решение призывной комиссии г.Саранска от 10 ноября 2023г. об освобождении ФИО1 от призыва было проверено призывной комиссией субъекта – Призывной комиссией Республики Мордовия.

В рамках контрольного медицинского освидетельствования призывник ФИО1 дополнительно был направлен на медицинское обследование в ГБУЗ РМ «Рузаевская центральная больница», по результатам которого диагноз – <...> своего подтверждения не нашел, выставлен диагноз - <...>, что отражено в листе медицинского освидетельствования от 28 ноября 2023г.

Результат указанного контрольного освидетельствования гражданина внесен в лист медицинского освидетельствования врача-специалиста. По заключению врача - хирурга установленная категория годности к военной службе исходя из наличия у него заболевания, предусмотренного ст. 68 п. «г» графы «I» Расписания болезней - <...>.

Таким образом, заболеваний препятствующих прохождению военной службы в период прохождения медицинского освидетельствования в осенний призыв 2023г., у ФИО1 выявлено не было.

Решением призывной комиссии Республики Мордовия от 28 ноября 2023г. протокол №27, решение призывной комиссии г.Саранска от 10 ноября 2023г., отменено, ФИО1 был призван на военную службу и зачислен в к.<..>, установлена категория годности Б, пп.3. (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Такое решение призывная комиссия Республики Мордовия приняла в строгом соответствии с Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. №565).

Призывная комиссии Республики Мордовия исполнила обязанность представить доказательства того, что в порядке проверки решения призывной комиссии г.Саранска от 10 ноября 2023г. она на основании листов медицинского освидетельствования врача Призывной комиссии г.Саранска по соответствующему профилю, направила ФИО1 на контрольное медицинское освидетельствование, по заключению которого приняла решение о годности ФИО1 к военной службе, поскольку ранее установленная категория годности по п. «в» не подтвердилась ввиду того, что в отношении ФИО1 нет сведений о наличии у него <...>. Приведенное свидетельствует о том, что Призывной комиссией Республики Мордовия доказано соблюдение порядка пересмотра решения призывной комиссии г.Саранска от 10 ноября 2023г. и наличие оснований для принятия решения, что доводами административного истца не опровергнуто.

Оспаривая решение призывной комиссии Республики Мордовия, административный истец указывает, что у него имеется заболевание, которое является основанием для освобождения от призыва на военную службу - <...>. Между тем, административным истцом суду не представлено доказательств того, что на момент прохождения контрольного медицинского освидетельствования он имел заболевания, дающие основания для установления ему иной категории, а равно того, что при проведении контрольного медицинского освидетельствования допущены такие нарушение, которые привели к принятию необоснованного решения. При проведении призывнику ФИО1 контрольного медицинского освидетельствования были учтены все его жалобы на состояние здоровья и все медицинские документы, которые находятся в личном деле призывника. Согласно личному делу призывника ФИО1 жалоб на состояние здоровья до предоставления отсрочки от призыва в 2022г.не заявлял, с его слов увлекается спортом, боли начались более года назад при длительной физической нагрузке.

Таким образом, после изучения всех жалоб призывника на состояние здоровья, анамнеза медицинских заключений и в строгом соответствии с Расписанием болезней, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №565, вынесено заключение о категории годности к военной службе административного истца. Доводы о том, что решение призывной комиссии Республики Мордовия вынесено при отсутствии надлежащего освидетельствования, являются необоснованными, поскольку доказательств тому административным истцом не представлено.

Кроме того, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.

Принимая во внимание, что решение о призыве ФИО1 принято призывной комиссией на основании медицинского освидетельствования, проведенного в рамках требований действующего законодательства, регулирующего спорные отношения и соответствует обстоятельствам дела, при этом административный истец правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался, основания для признания решения административного ответчика незаконным и нарушающим права административного истца отсутствуют.

Поскольку административным истцом, в нарушение требований пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемыми решением призывной комиссии его прав, свобод и законных интересов, не было приведено, универсальная совокупность условий для признания незаконным решения призывной комиссии Республики Мордовия от 28 ноября 2023г. о призыве на военную службу отсутствует, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Суд также обращает внимание на то, что решение призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу не было реализовано в связи с окончанием призыва, в связи с чем в ходе следующих призывных мероприятий состояние его здоровья будет изучаться при соответствующих медицинских освидетельствованиях. В связи с окончанием призыва отпала и угроза нарушения прав административного истца в виде отправки к месту несения военной службы, что административном истцом в судебном заседании не оспаривалось.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административными истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - И.Н.Фомкина

Мотивированное решение составлено 29 февраля 2024г.