Решение № 2А-708/2026 2А-708/2026~М-288/2026 М-288/2026 от 15 апреля 2026 г. по делу № 2А-708/2026

УИД №74RS0046-01-2026-000459-26 Дело № 2а-708/2026


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2026 года город Озерск

Озерский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Гибадуллиной Ю.Р.,

при секретаре Замуракиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Челябинской области к «Фонду экономического и социального развития Озерского городского округа» о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец – Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области обратилось с иском к «Фонду экономического и социального развития Озерского городского округа» (далее в тексте – административный ответчик) о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.5-12).

В обоснование административных исковых требований указано, что в порядке контроля, предусмотренного ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях», была проведена плановая проверка «Фонда экономического и социального развития Озерского городского округа» на предмет соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и иного имущества целям, предусмотренным ее учредительными документами и законодательству РФ, выявлены нарушения требования законодательства Российской Федерации. Также в нарушение п.3, 3.1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях», организацией не представлены отчеты о деятельности за 2024 г. Устав организации не соответствует требованиям действующего законодательства. Вопреки абз.4 п.3.2 ст.32 Федерального закона №7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях», административный ответчик не разместил устав на информационно- телекоммуникационной сети «Интернет». В связи с выявленными нарушениями, в адрес организации вынесено предупреждение и установлен срок для устранения нарушений. Однако, все конверты были возвращены с отметкой почты «не вручены». Неполучение организацией по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, направляемой Управлением корреспонденции свидетельствует о том, что организация по данному адресу не располагается длительное время и в нарушении ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, не уведомила Управление об изменении сведений, касающихся адреса организации и не представила соответствующие документы для внесения изменений в ЕГРЮЛ. Неисполнение предупреждений, в том числе непредставление документов на проверку, не приведение собственного Устава в соответствие с требованиями закона, неисполнение обязанности по его размещению на информационном ресурсе Минюста России, не предоставление отчетности, а так же неполучение направляемой Управлением корреспонденции свидетельствует об отсутствии у организации намерения соблюдать законодательство РФ при осуществлении деятельности, что повлекло обращение в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области не явился, извещен (л.д.164), до рассмотрения дела по существу от него поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие его представителя ( л.д.166).

Представитель административного ответчика - «Фонд экономического и социального развития Озерского городского округа» в судебное заседание не явился, извещался по месту нахождения юридического лица согласно данным из ЕГРЮЛ – <адрес>, судебные извещения возвращены с указанием причины: «Истек срок хранения» (л.д. 167,168).

Согласно п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Принимая во внимание, что судом предпринимались меры по извещению административного ответчика по месту нахождения юридического лица, указанного в ЕГРЮЛ, однако от получения судебной корреспонденции ответчик уклонился, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Озёрского городского суда Челябинской области в сети Интернет, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Огласив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет административное исковое заявление.

Согласно статье 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 20.02.2026) "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежит обязательному аудиту, который должен быть проведен не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом некоммерческой организации.

Некоммерческие организации обязаны размещать Устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.

В целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) подлежат размещению следующие документы (информация):

1) устав государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в него изменения;

2) информация о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения;

3) решение о создании государственного (муниципального) учреждения;

4) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения;

5) план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке и по форме, которые установлены соответствующим финансовым органом, и в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности;

6) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность государственного (муниципального) учреждения;

7) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ);

8) отчет о выполнении государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ);

9) отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании им имущества, составляемый и утверждаемый в порядке и по форме, которые установлены соответствующим финансовым органом, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности;

10) бюджетная смета казенного учреждения, которая составляется, утверждается и ведется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации;

11) иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Правительством Российской Федерации.

Документы (информация) о деятельности государственных (муниципальных) учреждений размещаются на официальном сайте в форматах и сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их уставами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

По материалам дела установлено, что «Фонд экономического и социального развития Озерского городского округа» зарегистрирован Управлением Федеральной налоговой службы России по Челябинской области 07.09.2005 года за основным государственным регистрационным номером № (л.д.27-32).

Адресом места нахождения постоянно действующего руководящего органа организации и в соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц и учредительными документами значится : <адрес>

В целях осуществления контроля за деятельностью организации, предусмотренного ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях», административным истцом на основании плана проверок деятельности некоммерческих организаций на 2025 год, утвержденного приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области от 10.10.2024 №173, согласованного в установленном порядке с прокуратурой Челябинской области, в период с 02.06.2025 по 01.07.2025 проведена плановая документарная проверка организации на предмет соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству РФ. (л.д.33-34).

Уведомление о проведении плановой документарной проверки от 07.05.2025 № и распоряжение от 06.05.2025 №587-р «О проведении плановой документарной проверки юридического лица» организацией по адресу, указанному в ЕГРЮЛ не получено. (л.д.44-46,47-52, 54,57-60)

По результатам проверки, выявлены нарушения требования законодательства Российской Федерации, а именно:

В нарушение ч.5 ст.11 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и ст.32 ФЗ №7-ФЗ на проверку не представлены следующие документы: документы, подтверждающие местонахождение некоммерческой организации; решения высшего органа управления некоммерческой организации (протоколы, выписки из протоколов и др.); решения единоличного исполнительного органа, в том числе по утверждению финансового плана (сметы), по утверждению добровольных и иных взносов, по утверждению численного состава работников, размеров оплаты их труда, по использованию имущества, по использованию безвозмездного труда граждан в соответствии с п.2 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ; решения надзорного органа некоммерческой организации, включая акты проверок; сведения о программах некоммерческой организации, решения об их утверждении и сведения об их реализации; сведения о публичных и иных мероприятиях, проведенных некоммерческой организацией (периодичность, форма проведения, место и дата проведения, содержание мероприятий и прочее); информация о пожертвованиях, полученных и направленных некоммерческой организацией юридическим и физическим лицам; содержательные отчеты об использовании финансовых средств согласно целям, указанные в договорах пожертвований в соответствии с п.3 ст.582 ГК РФ; информация о пожертвованиях, полученных и направленных некоммерческой организацией политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдумов; сведения об источниках формирования денежных средств и иного имущества, наличии иностранных источников финансирования; копии штатных расписаний некоммерческой организации; документы по использованию некоммерческой организации с физическими и юридическими лицами по вопросам осуществления деятельности, направленной на достижение уставных целей; печатные издания, печатная продукция, а также иные агитационные материалы, образцы сувенирной продукции, наград, грамот и прочее; публикации в средствах массовой информации, в том числе в сети «Интернет»; документы, подтверждающие деятельность по выполнению уставных целей, в том числе о приносящей доход деятельности, учреждении некоммерческих и коммерческих организаций, средств массовой информации, об участии в деятельности иных юридических лиц; материалы по выпуску периодических изданий; бухгалтерско-финансовые документы (копии планов счетов бухгалтерского учета, учетной политики для целей бухгалтерского учета и налогообложения; утвержденные сметы доходов и расходов, финансовый план; оборотно-сальдовые ведомости по счетам; карточки (анализ) счетов главной книги; кассовые документы; заключенные договоры и документы об использовании – приходные накладные и накладные на отпуск товаров, работ и услуг, акты приема-передачи товара, счета-фактуры, акты, книга учета доходов и расходов); копии правоустанавливающих документов на используемые в деятельности некоммерческой организации помещения, здания, земельные участки и прочее.

В нарушение п.3, 3.1 ст.32 Федерального закона №7-ФЗ организация не представила в Управление отчеты о деятельности за 2024 года.

Устав организации не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно ФЗ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также нормам гражданского законодательства, а также не размещен на информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Акт проверки № от 01.07.2025 года (л.д.62-69), а также предупреждение об устранении нарушений законодательства РФ до 08.08.2025 года (л.д.70-73) был направлен в адрес административного ответчика (л.д.74-82).

К указанному в предупреждении сроку организация выявленные нарушения не устранила, в связи с чем в адрес организации направлено уведомление от 18.08.2025 № о необходимости прибытия 08.09.2025 в 09-30 час для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. (л.д.83-84). Однако, уведомление организацией не получено, направлено на временное хранение из-за истечения срока хранения (л.д.85-90).

08.09.2025 года в отношении административного ответчика был составлен протокол об административном правонарушении (л.д.91-95).

15.10.2025 года мировым судьей судебного участка №3 гор.Озерска Челябинской области вынесено постановление о привлечении «Фонда экономического и социального развития Озерского городского округа» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. (л.д.96-98).

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Некоммерческие организации, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны встатье 3Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (п.3 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Как установлено, «Фондом экономического и социального развития Озерского городского округа» не был представлен в Управление отчет о деятельности по установленным формам и сообщения о продолжении деятельности за 2024 год.

Согласно пунктам 3 - 3.2 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

В адрес Организации направлено требование № от 04.07.2025 о необходимости предоставление отчетов о деятельности за 2024 год. (л.д.108-109)

Однако, требование адресатом получено не было. Неполучение организацией по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, направляемой корреспонденции свидетельствует о том, что организация по данному адресу не располагается длительное время и в нарушении ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, не уведомила Управление об изменении сведений, касающихся адреса организации и не представила соответствующие документы для внесения изменений в ЕГРЮЛ.

Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями части 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", согласно которой неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства Российской Федерации, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313.

Согласно пункту 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Учитывая, что административным ответчиком не исполнены предупреждения Управления Министерства юстиции РФ по Челябинской области, в том числе не представлены документы на проверку, не приведен устав в соответствие с требованиями закона, не исполнена обязанность по его размещению на информационного ресурсе Минюста России, не предоставлен отчет за 2024 год, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.262-265 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции РФ по Челябинской области к «Фонду экономического и социального развития Озерского городского округа» о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных из Единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.

Ликвидировать «Фонд экономического и социального развития Озерского городского округа» и исключить данные о «Фонде экономического и социального развития Озерского городского округа» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озерский городской суд Челябинской области.

Председательствующий Ю.Р.Гибадуллина

Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2026 года

<>

<>

<>

<>

<>

<>