Решение № 2-413/2019 2-8/2020 2-8/2020(2-413/2019;)~М-374/2019 М-374/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2-413/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-8/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2020 с. Ленинское

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Копыриной В.Г.,

с участием помощника прокурора Ленинского района ЕАО Оржеховского Е.П.,

представителя ответчика администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Ленинский районный суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района ЕАО о возложении обязанности по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Требования мотивированы тем, что проверкой установлены нарушения ответчиком требований законодательства «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», главе администрации муниципального района вынесено представление, которое до настоящего времени не исполнено. Просит возложить на администрацию Ленинского муниципального района ЕАО обязанность по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании помощник прокурора района Оржеховский Е.П. поддержал заявленные требования в полном объёме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнил, суду, что считает достаточным срок для исполнения решения дл 01.08.2020.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании требования не признала, пояснив, что имеется проект постановления «Об утверждении схемы размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории с.Ленинское», 28.12.2019 прошли публичные слушания, мнение жителей села будет учтено в проекте до конца января 2020. По ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов пояснила, что после подписания постановление необходимо провести межевание мест размещения площадок, приобрести контейнеры, оборудовать указанные площадки, просила установить срок исполнения решения в этой части до июня 2021.

Суд, выслушав помощника прокурора Оржеховского Е.П., представителя ответчика ФИО1, изучив материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Статьями 41, 42, 58 Конституции РФ и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, определено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу пункта 2 статьи 8 названного Федерального закона, пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено, в том числе:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Также положения закреплены и в Уставе муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО.

Таким образом, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

В силу ч. 1-3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Частями 4-6 вышеуказанной статьи Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

-данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО). Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил обустройства мест накопления ТКО).

П. 13 Правил установлено, что в течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

Как следует из материалов дела, рапорта заместителя Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора, пояснений представителя ответчика, администрацией Ленинского муниципального района ЕАО не соблюдаются требования природоохранного законодательства при участии организации деятельности по накоплению твердых бытовых отходов, поскольку на сайте администрации в разделе «Документы» отсутствуют нормативно-правовые акты об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района, что приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, препятствует доступу к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также может повлечь оказание вредного воздействия отходов, размещенных в санкционированных местах, на здоровье человека и окружающей среды.

При этом суд отмечает, что согласно материалам дела ответчиком предпринимаются определенные действия, направленные на исполнение полномочий в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, так на официальном сайте администрации Ленинского муниципального района размещен проект постановления «Об утверждении схемы размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории с. Ленинское ЕАО, проведены публичные слушания по обсуждению вышеупомянутого проекта постановлении.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района ЕАО являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд, с учетом отсутствия в с.Ленинское мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, времени необходимого для решения вопросов по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, считает целесообразным и разумным установить срок для определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов - до 01.03.2020, для проведения мероприятий по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов - до 01.03.2021.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в срок до 01.03.2020, провести мероприятия по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в срок до 01.03.2021.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 24.01.2020.

Судья В.Г. Копырина

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2020.

<данные изъяты>

<данные изъяты>