Решение № 2А-281/2017 2А-281/2017~М-291/2017 А-281/2017 М-291/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2А-281/2017

Дело №а-281/17


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

14 июля 2017 г. <адрес>

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Садулаева И.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО4-А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора <адрес> Чеченской Республики к администрации Бенойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным бездействия и понуждении разместить в сети «Интернет» тексты проектов муниципальных правовых актов

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Бенойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным бездействия и понуждении разместить в сети «Интернет» тексты проектов муниципальных правовых актов.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой района по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения на поднадзорной территории законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, по результатам которой в деятельности администрации Бенойского сельского поселения (далее – Администрация) выявлены нарушения законов, требующие принятия действенных мер, направленных на их устранение.

Проверкой установлено, что администрацией создан официальный сайт с электронным адресом www.benoiskoe-vedeno.ru, на котором размещается информация о деятельности Администрации и совета депутатов Бенойского сельского поселения.

Вместе с тем, проведенный мониторинг официального сайта Администрации показал, что на нем вопреки требованиям Федерального закона № 8-ФЗ не размещены проекты нормативных правовых актов и сами НПА, принятые Администрацией и советом депутатов Бенойского сельского поселения в 2016 году, а именно:

- об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации муниципального образования и урегулированию конфликта интересов (проект);

- о Порядке предоставления муниципальной услуги по установлению сервитута в отношении земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования (НПА);

- о принятии и разработке перечня объектов массового пребывания людей (проект);

- решения о муниципальных нормативных правовых актов (НПА);

- об утверждении порядка представления и рассмотрения ежегодного отчета главы муниципального образования (НПА);

- об утверждении порядка назначения и проведения опроса граждан, проживающих на территории муниципального образования (НПА).

- о принятии программы по противодействию коррупции (проект).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО4-А. поддержала требования административного искового заявления и пояснила суду, что выявленные нарушения стали возможными вследствие недобросовестного отношения к исполнению своих служебных обязанностей главы сельского поселения.

Администрация Бенойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, представителя для участия в судебном заседании не направила, суд не признал его явку обязательной, что в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав помощника прокурора, проверив материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ).

Согласно ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ одним из принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В ст. 6 названного Федерального закона определено, что доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается, в том числе путем размещения соответствующей информации в сети «Интернет».

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ).

В силу требований ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая ими в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит, в том числе информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, а именно:

- муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

- тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что администрацией Даргинского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики не размещены проекты нормативных правовых актов и сами НПА, принятые Администрацией и советом депутатов Бенойского сельского поселения в 2016 году, а именно:

- об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации муниципального образования и урегулированию конфликта интересов (проект);

- о Порядке предоставления муниципальной услуги по установлению сервитута в отношении земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования (НПА);

- о принятии и разработке перечня объектов массового пребывания людей (проект);

- решения о муниципальных нормативных правовых актов (НПА);

- об утверждении порядка представления и рассмотрения ежегодного отчета главы муниципального образования (НПА);

- об утверждении порядка назначения и проведения опроса граждан, проживающих на территории муниципального образования (НПА).

- о принятии программы по противодействию коррупции (проект).

Указанные нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения антикоррупционного законодательства, поскольку в соответствие со ст.7 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обеспечение до-ступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления является одним их основных направлений деятельности органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции.

Неразмещение названной информации на официальном сайте Администрации нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, заинтересованных в получении достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, снижает качество административно-управленческих процессов, что может способствовать коррупционным проявлениям.

Пунктами 2, 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия коррупции является законность, публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления.

Таким образом, обстоятельств, при наличии которых администрация Бенойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики освобождалась бы от размещения в сети «Интернет» тексты проектов муниципальных правовых актов судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и. о. прокурора <адрес> ЧР, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бенойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным бездействия по неразмещению в сети «Интернет» тексты проектов муниципальных правовых актов, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бенойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным бездействия по неразмещению в сети «Интернет» тексты проектов муниципальных правовых актов.

Обязать администрацию Бенойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики разместить в сети «Интернет» тексты проектов муниципальных правовых актов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Садулаев