Решение № 2А-34/2020 2А-34/2020~М-22/2020 М-22/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-34/2020

Дело № 2а-34/2020г.

УИД 46RS0021-01-2020-000031-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

поселок Кшенский 19 февраля 2020 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гуреевой Е.В..,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Захаровой Л.И.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Советского района Курской области Борова З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области о признании незаконным бездействия и понуждении разработать и принять порядок размещения средств информирования о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района Курской области обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением к Администрации Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области о признании незаконным бездействия, мотивируя его тем, что при проведении проверки действующего законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций и террористических актов установлено, что на территории Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области расположено 7 населенных пунктов, в которых суммарно проживает 944 человека. Оповещение граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов осуществляется посредством использования средств телефонной связи (осуществление звонков, отправка смс-сообщений), подворового обхода, а также информирования с помощью сети "Интернет". При этом, в нарушение требований п. 3 Положения к Приказу МЧС РФ № 428, МВД РФ № 432, ФСБ РФ № 321 от 31.05.2005, п.10, 25 Положения о системах оповещения населения (утв. Приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006) порядок размещения средств информирования о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов и распространения соответствующей информации не разработан; тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения отсутствуют, соответственно, также отсутствует их записи на магнитных и иных носителях.

Бездействие Администрации Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке порядка размещения средств информирования о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов и распространения соответствующей информации, а также в отсутствии текстов речевых сообщений для оповещения и информирования населения ставит под угрозу безопасность населенных пунктов, что может повлечь вред жизни, здоровью и имуществу жителей, круг которых определить не представляется возможным.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Боров З.Р. поддержал заявленные административные исковые требования, просил признать незаконным бездействие Администрации Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в неприятии мер по разработке порядка размещения средств информирования о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов и распространения соответствующей информации, а также отсутствии текстов речевых сообщений для оповещения и информирования населения и обязать Администрацию Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять порядок размещения средств информирования о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов и распространения соответствующей информации, а также разработать тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения, записать такие сообщения на магнитные или иные носители.

Представитель административного ответчика Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, от Главы Администрации ФИО6 поступило в суд письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, в котором указала о полном признании административного иска прокурора.

Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав участвующих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 8 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены отдельные вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Аналогичные положения закреплены в пункте 2 статьи 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», который вступил в силу с 1 января 2017 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и угрозе террористических актов.

Пунктами «в» и «г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях.

Пунктом 3 Положения к Приказу МЧС РФ № 428, МВД РФ № 432, ФСБ РФ № 321 от 31.05.2005 «О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций» определены технические средства информации, которые рекомендуется использовать в целях оперативного информирования и своевременного оповещения граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций.

В соответствии с пунктами 10, 12, 25 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 года, основной задачей муниципальной системы оповещения, является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения, в том числе, и до населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

Основной способ оповещения населения - передача речевой информации, длительность которой составляет не более 5 минут. В исключительных, не терпящих отлагательства случаях, допускается передача с целью оповещения кратких речевых сообщений способом прямой передачи или в магнитной записи.

В целях создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения органы местного самоуправления разрабатывают тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организуют их запись на магнитные и иные носители информации; организуют и осуществляют подготовку персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время.

В судебном заседании установлено, что на территории Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области расположено 7 населенных пунктов, в которых суммарно проживает 944 человека.

Оповещение граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов осуществляется посредством использования средств телефонной связи (осуществление звонков, отправка смс-сообщений), подворового обхода, а также информирования с помощью сети "Интернет".

При этом в нарушение вышеперечисленных норм закона порядок размещения средств информирования о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов и распространения соответствующей информации административным ответчиком не разработан; тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения отсутствуют, как и их записи на магнитных и иных носителях.

Пунктом 1 статьи 36 Устава муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области установлено, что Администрация Верхнерагозецкого сельсовета Советского района – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.

В соответствии с пунктом 4 статьи 36 Устава муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области Администрация Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения Верхнерагозецкого сельсовета в соответствии со статьей 3 настоящего устава в интересах населения Верхнерагозецкого сельсовета.

Согласно информации Администрации Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области от 13.12.2019 года №311 техническое обеспечение населения информацией о ЧС и угрозе терактов осуществляется посредством подворового обхода, мобильной связи, использования сети «Интернет», населения. При этом порядок размещения средств информирования о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов и распространения соответствующей информации не разработан; тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения отсутствуют (л.д.7).

В связи с чем, суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что бездействие Администрации Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке порядка размещения средств информирования о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов и распространения соответствующей информации, а также в отсутствии текстов речевых сообщений для оповещения и информирования населения ставит под угрозу безопасность населенных пунктов, что может повлечь вред жизни, здоровью и имуществу жителей, круг которых определить не представляется возможным.

Срок для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов. Срок в 2 месяца, который просит установить прокурор, суд считает разумным и достаточным для исполнения требований административного истца. Оснований для его отсрочки суд не усматривает.

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Советского района и Администрация Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административной иск прокурора Советского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области о признании незаконным бездействия и понуждении разработать и принять порядок размещения средств информирования о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов.

Признать незаконным бездействие Администрации Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в неприятии мер по разработке порядка размещения средств информирования о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов и распространения соответствующей информации, а также отсутствии текстов речевых сообщений для оповещения и информирования населения.

Обязать Администрацию Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять порядок размещения средств информирования о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов и распространения соответствующей информации, а также разработать тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения, записать такие сообщения на магнитные или иные носители.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, с 20 февраля 2020 года.

Председательствующий: Е.В.Гуреева