Решение № 2-1493/2017 2-1493/2017~М-1383/2017 М-1383/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2-1493/2017

Дело № 2-1493/2017

Мотивированное
решение составлено 09.10.2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 октября 2017 года город Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Марущака С.А.,

при секретаре Мироненко Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кольского района к администрации муниципального образования городское поселение Кильдинстрой Кольского района Мурманской области о возложении обязанности провести мероприятия по реконструкции сооружения транспорта и связи (аварийного моста) через реку Кола в населенном пункте Шонгуй городского поселения Кильдинстрой, либо капитального ремонта указанного аварийного моста, либо путем строительства нового моста,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кольского района Мурманской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования городское поселение Кильдинстрой Кольского района Мурманской области о возложении обязанности провести мероприятия по реконструкции сооружения транспорта и связи (аварийного моста) через реку Кола в населенном пункте Шонгуй городского поселения Кильдинстрой, путем капитального ремонта указанного аварийного моста, либо путем строительства нового моста. В обоснование требований указал, что прокуратурой Кольского района была проведена проверка информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по вопросу закрытия проезда по аварийному мосту в населенном пункте Шонгуй городского поселения Кильдинстрой Кольского района, отсутствия возможности безопасного проезда транспорта к войсковой части и частным домам, в том числе спецтранспорта. В ходе проверки установлено, что на территории населенного пункта Шонгуй городского поселения Кильдинстрой Кольского района находится объект недвижимости – мост через реку Кола, кадастровый номер объекта: №, собственником которого является муниципальное образование городское поселение Кильдинстрой. 25.05.2017 специалистами МКУ «Управление городского хозяйства г.п.Кильдинстрой» проведено обследование указанного аварийного моста. Как следует из акта обследования, покрытие проезжей части и тротуара на всем протяжении имеет значительные повреждения и загнивания; поперечные балки, расположенные на прогонах подвержены интенсивному загниванию; повреждены металлические листы опоры № 4, выполняющие функцию ледореза и защищающие деревянные конструкции опоры от повреждения льдом; на опоре № 4 значительные деформации венцов ряжа, как следствие – потеря несущей стойкости, вываливание опорного слоя камня. Из акта также следует, что мост продолжает нести существенные нагрузки в результате регулярного проезда грузового автотранспорта в войсковую часть №. 06.07.2017 на основании распоряжения администрации муниципального образования городского опселения Кильдинстрой №87 «О принятии дополнительных мер по обеспечению безопасности граждан в связи с ухудшением состояния моста через р.Кола в населенном пункте Шонгуй» запрещено движение транспортных средств и пеший проход по мосту через реку Кола в населенном пункте Шонгуй Кольского района, въезд на мост перекрыт бетонными блоками. Кроме того, проведенная проверка показала, что аварийный мост является единственной возможностью для доступа и проезда граждан на левобережную часть населенного пункта Шонгуй, где расположены железнодорожная станция Шонгуй, улицы Пристанционная и Южная, частные дачные дома, земельные участки, используемые гражданами под огороды, а также где дислоцируется войсковая часть №, снабжение которой осуществлялось по аварийному мосту. Таким образом, в нарушение требований Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» администрацией муниципального образования городское поселение Кильдинстрой до настоящего времени мер по проведению реконструкции сооружения транспорта и связи (аварийного моста) через реку Кола в населенном пункте Шонгуй городского поселения Кильдинстрой не предпринято, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, ставит в незащищенное состояние личность и имущество лиц, находящихся на левобережной части населенного пункта Шонгуй городского поселения Кильдинстрой Кольского района. Выявленные в деятельности администрации муниципального образования городского поселения Кильдинстрой нарушения требований законодательства, регламентирующего вопросы дорожной деятельности и безопасности дорожного движения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации возложенных на них законом обязанностей, нарушают задачи и принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и влекут нарушения прав, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей. Прокурор Кольского района просит суд обязать администрацию муниципального образования городское поселение Кильдинстрой Кольского района Мурманской области провести мероприятия по реконструкции сооружения транспорта и связи (аварийного моста) через реку Кола в населенном пункте Шонгуй городского поселения Кильдинстрой путем капитального ремонта указанного аварийного моста, либо путем строительства нового моста на левобережную часть населенного пункта Шонгуй в 180-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Кольского района Ларьков А.М. уточнил заявленные исковые требования, просит суд обязать администрацию муниципального образования городское поселение Кильдинстрой Кольского района Мурманской области провести мероприятия по реконструкции сооружения транспорта и связи (аварийного моста) через реку Кола в населенном пункте Шонгуй городского поселения Кильдинстрой либо капитального ремонта указанного аварийного моста, либо путем строительства нового моста на левобережную часть населенного пункта Шонгуй в 180-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации муниципального образования городского поселения Кильдинстрой ФИО1 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями прокурора Кольского района в части возложения на администрацию муниципального образования городское поселение Кильдинстрой Кольского района Мурманской области обязанности по проведению мероприятий по реконструкции сооружения транспорта и связи (аварийного моста) через реку Кола в населенном пункте Шонгуй городского поселения Кильдинстрой, либо капитального ремонта указанного аварийного моста, либо путем строительства нового моста на левобережную часть населенного пункта Шонгуй согласился. Полагал необходимым установить более длительный срок устранения указанных прокурором нарушений, в случае удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Кольский район ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию представителя ответчика.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу подпунктов 3, 5 и 8 пункта 1 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (статья 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (подпункты 1, 1.1, 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В силу пункта 4 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (статья 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 утвержден «ТР ТС 014/2011 Технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", который устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Абзацем 13.3 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог 014/2011 предусмотрено, что мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности. Состояние подмостового пространства должно обеспечивать безопасный пропуск высоких вод установленной вероятности превышения расчетного паводка и ледохода.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кольского района Мурманской области была проведена проверка информации, размещенной в информационно – телекоммуникационной сети Интернет по вопросу закрытия проезда по аварийному мосту в населенном пункте Шонгуй городского поселения Кильдинстрой Кольского района, отсутствия возможности безопасного проезда транспорта к войсковой части и частным домам, в том числе спецтранспорта.

Установлено, что мост, 1951 года постройки, протяженностью 85 метров, соединяет правобережную и левобережную части населенного пункта Шонгуй городского поселения Кильдинстрой Кольского района.

14.12.2016 на объект недвижимости: мост через реку Кола в населенном пункте Шонгуй, кадастровый номер объекта: № (назначение: сооружение транспорта и связи) зарегистрировано право собственности муниципальным образованием городское поселение Кильдинстрой (л.д.17).

Из акта осмотра состояния аварийного моста через реку Кола в населенном пункте Шонгуй ведущим специалистом МКУ «Управление городского хозяйства г.п.Кильдинстрой» от 25.05.2017 следует, что покрытие проезжей части и тротуара на всем протяжении имеет значительные повреждения и загнивания; поперечные балки, расположенные на прогонах – подвержены интенсивному загниванию; повреждены металлические листы опоры № 4, выполняющие функцию ледореза и защищающие деревянные конструкции опоры от повреждения льдом; на опоре № 4 значительные деформации венцов ряжа, как следствие – потеря несущей стойкости, вываливание опорного слоя камня. Мост продолжает нести существенные нагрузки в результате регулярного проезда грузового автотранспорта в войсковую часть № (л.д.15-16).

В соответствии с пунктами 3, 4 ст.2 Устава муниципального образования городское поселение Кильдинстрой, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения Кильдинстрой от 21.04.2016 № 03/02, территория поселения входит в состав муниципального образования Кольский район, территорию поселения составляют населенные пункты: Кильдинстрой (административный центр поселения), Шонгуй, Голубые Ручьи, Зверосовхоз, Магнетиты.

Положениями Устава муниципального образования городского поселения Кильдинстрой предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункты 3, 5, 10 ст.6 Устава).

В силу статьи 38 Устава к компетенции администрации поселения относится в том числе, исполнение полномочий по решению вопросов местного значения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 45 Устава органы местного самоуправления поселения от имени поселения самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления поселения.

Распоряжением администрации городского поселения Кильдинстрой от 6 июля 2017 года № 87 «О принятии дополнительных мер по обеспечению безопасности граждан в связи с ухудшением состояния моста через р.Кола в н.п.Шонгуй» запрещено с 6 июля 2017 года движение транспортных средств и пеший проход по мосту через реку Кола в населенном пункте Шонгуй Кольского района Мурманской области. Этим же распоряжением постановлено восстановить на въездах на мост с каждой стороны дорожный знак 3.2 «Движение запрещено»; до момента установки знаков предпринять меры по информированию граждан о запрете движения транспортных средств, пешего прохода и опасности движения по мосту; установить необходимые ограждения для обеспечения невозможности проезда транспортных средств по мосту; установить информационные щиты о запрете прохода/проезда в связи с аварийным состоянием конструкции.

Кроме того, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что указанный аварийный мост через реку Кола в населенном пункте Шонгуй является единственной возможностью для доступа и проезда граждан на левобережную часть поселка Шонгуй, где расположены железнодорожная станция Шонгуй, улицы Пристанционная и Южная, частные дачные дома, земельные участки, используемые гражданами под огороды, дислоцируется войсковая часть №

Таким образом, поскольку исполнение требований нормативных правовых актов о безопасности дорожного движения является обязанностью органов местного самоуправления поселения, суд считает уточненные требования о возложении на администрацию муниципального образования городское поселение Кильдинстрой Кольского района Мурманской области обязанности провести мероприятия по реконструкции сооружения транспорта и связи (аварийного моста) через реку Кола в населенном пункте Шонгуй городского поселения Кильдинстрой, либо капитального ремонта указанного аварийного моста, либо путем строительства нового моста на левобережную часть населенного пункта Шонгуй обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Факт невыполнения ответчиком требований указанных нормативно-правовых актов о безопасности дорожного движения установлен в судебном заседании, доказательств обратного ответчиком в соответствии со ст.56 ГПК РФ суду не представлено. При этом непринятие администрацией муниципального образования городского поселения Кильдинстрой указанных требований нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе жителей населенного пункта Шонгуй.

При таких обстоятельствах суд считает, что имеются необходимые и достаточные основания для возложения обязанности на ответчика устранить имеющиеся нарушения требований нормативных правовых актов, устанавливающих правила о безопасности дорожного движения.

Определяя, в соответствии со ст.206 ГПК РФ, срок для исполнения требований прокурора об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, суд, учитывая, что ответчику необходимо определенное время для надлежащего выполнения указанных действий, считает необходимым обязать администрацию муниципального образования городское поселение Кильдинстрой Кольского района Мурманской области в 180-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по реконструкции сооружения транспорта и связи (аварийного моста) через реку Кола в населенном пункте Шонгуй городского поселения Кильдинстрой, либо капитального ремонта указанного аварийного моста, либо путем строительства нового моста на левобережную часть населенного пункта Шонгуй.

Каких-либо доказательств невозможности исполнить решение суда в указанный срок ответчиком суду не представлено.

Ссылки представителя третьего лица на распечатки с Интернет сайта http://www.zakupki.gov не могут свидетельствовать о невозможности исполнения решения суда в установленный срок, поскольку данные документы содержат сведения о проведении аукциона в электронной форме на строительство нового моста, другой протяженностью в других регионах Российской Федерации, в связи с чем не являются относимыми доказательствами по делу.

Кроме того, судом на ответчика возложена обязанность устранить имеющиеся нарушения требований нормативных правовых актов, устанавливающих правила о безопасности дорожного движения в населенном пункте Шонгуй, не исключительно путем строительства нового моста.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить на администрацию муниципального образования городское поселение Кильдинстрой Кольского района Мурманской области обязанность провести мероприятия по реконструкции сооружения транспорта и связи (аварийного моста) через реку Кола в населенном пункте Шонгуй городского поселения Кильдинстрой, либо капитального ремонта указанного аварийного моста, либо путем строительства нового моста на левобережную часть населенного пункта Шонгуй в 180-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде.

Председательствующий – подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>