Постановление № 5-611/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 5-611/2018

< >

Дело № 5-611/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Череповец 04 октября 2018 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Кузнецова Т.А.,

с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, Мудрой О.А. - по доверенности,

представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-эксплуатационное управление №», юридический <адрес>, фактический <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

у с т а н о в и л:

Обществом с ограниченной ответственностью УК «ЖЭУ №» допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в период с 13 часов по 16 часов при проведении проверки территориальным отделом Управления Федеральной службы Роспотребнадзора установлено, что при осуществлении эксплуатации систем водоснабжения в жилых многоквартирных домах <адрес> ООО УК «ЖЭУ №», являющееся управляющей организацией в отношении указанных домов в соответствии с договорами управления № и № от ДД.ММ.ГГГГ, не осуществляет производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе, такая программа и результаты производственного контроля в ходе проверки не представлены, что является нарушением ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В судебном заседании представитель ООО УК «ЖЭУ №» ФИО2 вину общества в совершении правонарушения не признала, указала, что в соответствии с п. 4.1.3 договора № от ДД.ММ.ГГГГ о холодном водоснабжении и водоотведении обязанность по осуществлению производственного контроля качества воды возложена на МУП «< >». Управляющая организация является лишь абонентом, получающим услугу от МУП «< >», которое и должно обеспечить надлежащее качество поставляемой в дома воды. В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Управляющие компании не относятся к таким организациям, не имеют возможности осуществлять контроль качества питьевой воды. Ст. 16 Закона "О водоснабжении и водоотведении" также указывает, что организация, эксплуатирующая водопроводные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям. Поскольку производственный контроль качества воды обязан осуществлять «< >», то управляющая организация не может быть привлечена к ответственности за отсутствие такого контроля с ее стороны. ДД.ММ.ГГГГ в деятельности МУП «< >» произошел сбой, в результате чего жалобы на ржавую и некачественную воду поступали во всех районах города, в результате чего именно «< >» принимались меры по устранению этого нарушения.

Представитель отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в ВО ФИО1 считает, что согласно акту о разграничении эксплуатационной ответственности, являющемуся приложением к договору между УК и МУП «< >», граница эксплуатационной ответственности сторон проходит по водопроводным сетям многоквартирных жилых домов, то есть за качество воды, подаваемой по внутридомовым сетям, отвечает управляющая компания. Для этого управляющей компании нужно разработать программу контроля, установить сроки проведения контрольных мероприятий и привлечь организацию, уполномоченную на проведение соответствующих испытаний. На протяжении ДД.ММ.ГГГГ по всем районам города поступали жалобы на качество воды, сбой произошел в ДД.ММ.ГГГГ, а по ООО УК «ЖЭУ №» жалобы поступили только в августе, когда качество воды уже пришло в норму. Таким образом, при проведении проверки в домах <адрес> не выявлено фактов подачи воды ненадлежащего качества, но это не означает, что управляющая организация не должна проводить контрольных мероприятий, предусмотренных законодательством.

Выслушав представителя ООО УК «ЖЭУ №», представителя Роспотребнадзора, изучив представленные документы, суд приходит к выводу о том, что факт совершения административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО УК «ЖЭУ №» по ст. 6.5 КоАП РФ;

- протоколом осмотра и изъятия проб и образцов в доме <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом отбора проб воды от ДД.ММ.ГГГГ;

- заявлениями жильцов А. и Б.;

- протоколами испытаний воды от ДД.ММ.ГГГГ;

- заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым пробы питьевой воды, отобранные в домах <адрес>, соответствуют санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам;

- копиями договоров № и № управления многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, в соответствии с которыми управляющая компания обеспечивает предоставление надлежащего качества коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирных домов и несет ответственность за ненадлежащее исполнение;

- копией устава ООО УК «ЖЭУ №»;

- копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ между МУП «< >» и ООО УК «ЖЭУ №», согласно которому МУП «< >» осуществляет подачу воды надлежащего качества из централизованных систем холодного водоснабжения через присоединительные водопроводные сети на основании п. 1.1 указанного договора. В то же время согласно п. 1.3 указанного договора границей раздела эксплуатационной ответственности сторон являются водопроводные сети многоквартирных жилых домов.

Признавая ООО УК «ЖЭУ №» виновным по ст. 6.5 КоАП РФ, судья исходит из следующего:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами Санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона).

Пунктом 2 статьи 19 данного закона установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Требования к качеству питьевой воды и порядок контроля за таким качеством установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Пунктами 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль, при этом производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. В свою очередь индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего и холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 8 ч. 5 ст. 13 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" - в части водоснабжения, а также п. 11 ч. 5 ст. 14 данного Федерального закона - в части водоотведения существенным условием договора является граница эксплуатационной ответственности по сетям абонента и организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, определенная по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей.

Аналогичные положения содержатся в п. 21 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ 29.07.2013 N 644.

В соответствии с п. 2 Правил N 644 граница балансовой принадлежности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; граница эксплуатационной ответственности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

Местом исполнения организацией водопроводно-канализационного хозяйства своих обязательств по договору холодного водоснабжения является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или транзитной организации, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения (п. 23 Правил N 644).

Согласно п. 31 Правил N 644 к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них.

В соответствии с приведенными положениями нормативных правовых актов граница раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям управляющей компании «ЖЭУ №» и МУП «< >» определяется в акте о разграничении эксплуатационной ответственности, приведенном в Приложении N 2 к договору от ДД.ММ.ГГГГ. Представитель управляющей компании не оспаривает того факта, что границей ответственности можно считать теплообменник, за состояние сетей до которого отвечает МУП «< >», после – управляющая компания.

На организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.

Таким образом, ответственность за соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявленных к питьевой воде, возложена в том числе на ООО УК «ЖЭУ №» в границах его эксплуатационной ответственности.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ЖЭУ №» в границах раздела эксплуатационной ответственности не осуществляло производственный контроль качества питьевой воды, не имеет рабочей программы такого контроля и не предоставило в ходе проверки результаты контроля. Указанное нарушение явилось следствием ненадлежащего исполнения управляющей компанией своих обязанностей, поскольку доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии обществом необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований, не имеется.

Действия юридического лица ООО УК «ЖЭУ №» судья квалифицирует по ст. 6.5 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность юридического лица, не установлено.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, судья считает возможным назначить ООО УК «ЖЭУ №» наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Оснований для замены административного штрафа предупреждением не имеется на основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку совершенное правонарушение создает угрозу причинения вреда здоровью людей.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-эксплуатационное управление №», ИНН №, ОГРН №, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья < > Т.А. Кузнецова

Получатель штрафа: УФК Вологодской области (Управление Роспотребнадзора по Вологодской области) КБК 141 1 16 28000 01 6000 140 ОКТМО 19430000, расчетный счет № <***>, БИК 041909001, КПП 352501001 Отделение Вологда, г. Вологда, ИНН <***>, лицевой счет <***>.

Взыскатель: Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах.

УИН №.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в уголовную канцелярию Череповецкого городского суда (162602, <...> каб. 11).

В соответствии с п. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, судья в течение десяти суток направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.