Решение № 2А-122/2026 2А-122/2026(2А-670/2025;)~М-567/2025 2А-670/2025 М-567/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 2А-122/2026

Дело № 2а-122/2026

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Некрасовское Ярославской области «20» января 2026 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Стародыновой Л.В..

с участием помощника прокурора Некрасовского района Ярославской области Дороничевой Е.В.

при секретаре Хировой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Некрасовского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Некрасовского муниципального района <адрес> об обязании разработать план обеспечения транспортной безопасности на объект транспортной инфраструктуры мост через <адрес>

у с т а н о в и л:

Прокурор Некрасовского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Некрасовского муниципального района <адрес> об обязании разработать план обеспечения транспортной безопасности на объект транспортной инфраструктуры мост через <адрес>.

В обосновании исковых требований указывает, что мост через <адрес>, которому присвоена № категория опасности находится в собственности администрации Некрасовского муниципального района. В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Администрация Некрасовского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ должна разработать план обеспечения транспортной безопасности и паспорт обеспечения транспортной безопасности на объект транспортной инфраструктуры мост через <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Некрасовского района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако конкретных мер по устранению нарушений не принято. При таких обстоятельствах, непринятие возможных мер для реализации, возложенных на администрацию Некрасовского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения, является нарушением действующего законодательства и создает условия для нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит:

Обязать Администрацию Некрасовского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать план обеспечения транспортной безопасности на объект транспортной инфраструктуры мост через <адрес>.

Обязать Администрацию Некрасовского муниципального района в срок

до ДД.ММ.ГГГГ разработать паспорт обеспечения транспортной безопасности на объект транспортной инфраструктуры мост через <адрес>.

В ходе судебного заседания прокурор Дороничева Е.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Административные ответчики – Администрация Некрасовского муниципального района <адрес>, муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального и сельского хозяйства Администрации Некрасовского муниципального района» в судебное заседание своего представителей не направили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Администрация Некрасовского муниципального района <адрес> направила отзыв в котором указала, что установленный в исковом заявлении срок исполнения решения суда является недостаточным, надлежащим ответчиком по делу будет МУ Управление ЖКХ Администрации Некрасовского муниципального района.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав позицию прокурора, оценив все в совокупности, суд считает административные исковые требования законными и обоснованными.

Согласно Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (часть 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, тоннели, эстакады, мосты, автомобильные, железнодорожные вокзалы и станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу требований статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.

Частью 3 статьи 12 Федерального закона N 16-ФЗ закреплено, что субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом "в" пункта 5 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ определено, что объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя: тоннели, эстакады, мосты.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу требований части 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1, частью 1 статьи 2 Федерального закона N 16-ФЗ под обеспечением транспортной безопасности следует понимать реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства в целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе террористического характера.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона N 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Согласно части 9 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры признаются собственники инфраструктуры.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона N 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что мост через <адрес>, которому присвоена № категория опасности находится в собственности администрации Некрасовского муниципального района.

До настоящего времени паспорт обеспечения безопасности на вышеуказанный объект транспортной инфраструктуры до настоящего времени не разработан и в компетентный орган не направлен.

Согласно п. 4 ст. 3 Постановления Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, не подлежащих категорированию» субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности N I или 2 обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» по типовой форме (паспорт объекта транспортной инфраструктуры). К паспорту обеспечения транспортной безопасности прилагаются результаты проведенных обследования и изучения объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 1.3 ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ паспорт обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктом «в» ч. 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" мосты отнесены к объектам транспортной инфраструктуры.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Факт отсутствия финансирования работ, не может освободить администрацию Некрасовского муниципального района от обязанности разрешить вопросы местного значения, входящие в ее компетенцию в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2006 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации».

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера нарушенных обязанностей, важности защищаемых отношений и объектов, суд полагает разумным и достаточным сроком для устранения административным ответчиком выявленных нарушений в течение года со дня вступления решения в законную силу.

Доводы административного ответчика о том, что администрация муниципального района не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку администрацией было создано муниципальное учреждение МУ Управления ЖКХ подлежат отклонению, поскольку субъектами транспортной инфраструктуры признаются собственники инфраструктуры, В судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что мост через <адрес> ЯО, которому присвоена № категория опасности находится в собственности администрации Некрасовского муниципального района.

Администрация Некрасовского муниципального района была преобразована в Администрацию Некрасовского муниципального округа <адрес>.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> (№) удовлетворить.

Обязать Администрацию Некрасовского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать план обеспечения транспортной безопасности на объект транспортной инфраструктуры мост через <адрес>.

Обязать Администрацию Некрасовского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать паспорт обеспечения транспортной безопасности на объект транспортной инфраструктуры мост через <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В.Стародынова