Решение № 2А-125/2020 2А-125/2020~М-126/2020 М-126/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-125/2020

Дело № 2а-125/2020 Копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 16 сентября 2020 года)

02 сентября 2020 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Филиппова А.А., при секретаре Сныткиной Н.Э., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2а-125/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 81430 старшины ФИО2 о признании незаконными действий ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – УФО), связанных с расчетом выслуги лет ФИО2 в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 через своего представителя ФИО1 обратился в Псковский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия УФО, связанные с невключением в расчет выслуги лет на пенсию ФИО2 периода военной службы с 01 января по 31 декабря 2017 года в льготном исчислении из расчета один месяц военной службы за полтора месяца;

- обязать УФО повторно рассмотреть вопрос о включении в расчет выслуги лет ФИО2 периода в льготном исчислении с 01 января по 31 декабря 2017 года, дающего ему право на назначение пенсии на льготных условиях;

- взыскать с УФО судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В административном исковом заявлении представитель указал, что ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части 45377. В 2017 году административный истец, которому 05 марта 2017 года исполнился 41 год, совершил три прыжка с парашютом, то есть выполнил норму прыжков, установленную приказом Министра обороны РФ от 14.02.2005 № 40. В этой связи в соответствии с Порядком исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин…, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 (далее – Порядок), ФИО2 имел право на включение в расчет выслуги лет на пенсию периода военной службы с 01 января по 31 декабря 2017 года в льготном исчислении из расчета один месяц военной службы за полтора месяца. Однако, в нарушение указанных нормативных правовых актов, в произведенном УФО расчете выслуги лет на пенсию ФИО2 от 02.06.2020 указанный период подсчитан в календарном исчислении, что нарушает права административного истца.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

Его представитель ФИО1 в суде административное исковое заявление поддержал по изложенным выше основаниям и просил его удовлетворить.

Административный ответчик УФО, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. В поступивших возражениях представитель УФО административный иск не признал и просил в его удовлетворении отказать, указав, что ФИО2 в 2017 году не выполнил норму прыжков, предусмотренную планом боевой подготовки воинской части, а потому права на зачет в выслугу лет указанного периода военной службы на льготных условиях не имеет.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из оспариваемого расчета выслуги лет административного истца следует, что он произведен финансовым органом 02 июня 2020 года.

С административным исковым заявлением ФИО2 обратился в суд почтой 06 августа 2020 года, то есть в пределах установленного процессуального срока. В этой связи указанный процессуальный срок административным истцом не пропущен.

В соответствии с послужным списком, контрактом о прохождении военной службы от 08.08.2019 и выпиской из приказа командира войсковой части 07264 от 06.08.2019 № 79 старшина ФИО2 проходил военную службу по контракту в войсковой части 45377 в должности начальника тренажера и в 2016 году достиг возраста 40 лет.

Согласно листу учета выполнения прыжков с парашютом в 2017 году ФИО2 совершил три прыжка.

Из расчета выслуги лет административного истца от 02.06.2020 следует, что период военной службы с 01 января по 31 декабря 2017 года подсчитан в календарном исчислении.

В соответствии с абзацем вторым статьи 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» льготное исчисление общей продолжительности военной службы на пенсию представляет собой социальную гарантию, предусмотренную для военнослужащих при прохождении ими военной службы в особых условиях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья.

Как следует из подпункта «г» пункта 3 Порядка, в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца засчитывается военная служба в воздушно-десантных войсках на должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом. При этом служба в указанных должностях засчитывается военнослужащим в выслугу лет на льготных условиях при выполнении ими годовых норм прыжков с парашютом, определяемых Министром обороны Российской Федерации.

Согласно подпункту «в» пункта 1 Годовых норм прыжков с парашютом для исчисления выслуги лет при назначении пенсии некоторым категориям военнослужащих, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 14.02.2005 № 40, с 01 января 2005 года военнослужащим, систематически совершающим прыжки с парашютом, исчисление выслуги лет в льготном порядке производится при условии выполнения ими в текущем календарном году годовых норм прыжков с парашютом, предусмотренных планом боевой (учебной, профессионально-должностной) подготовки, но не менее минимальной нормы прыжков с парашютом, которая для военнослужащих в возрасте от 40 до 45 лет составляет 3 прыжка.

Данные минимальные критерии, предоставляющие право на соответствующую социальную гарантию, определены Министром обороны Российской Федерации в развитие закона и во исполнение предписания Правительства Российской Федерации, в связи с чем являются обязательными для применения.

Ссылка в пункте 1 Годовых норм прыжков с парашютом на годовые нормы прыжков, предусмотренные планом боевой (учебной, профессионально-должностной) подготовки, не свидетельствует о том, что, в случае установления таким планом минимального количества прыжков с парашютом, именно они должны применяться при исчислении выслуги лет при назначении военнослужащим пенсии.

Указанная ссылка предполагает, что прыжки с парашютом военнослужащий должен совершать в рамках выполнения норм, предусмотренных планом боевой (учебной, профессионально-должностной) подготовки, то есть в рамках исполнения должностных обязанностей, а не в ином порядке (на спортивных соревнованиях и т.д.), что согласуется с изложенными выше положениями подпункта «г» пункта 3 Порядка.

Приведенное в приказе Министра обороны РФ от 14.02.2005 № 40 нормативное регулирование обусловлено необходимостью снижения порога физических нагрузок пропорционально возрасту военнослужащих.

Соответствующий дифференцированный подход уровня физических нагрузок в зависимости от возраста военнослужащих, в том числе для возрастной категории 40-45 лет, закреплен и в других нормативных правовых актах того же ведомства.

Так, в Наставлении по физической подготовке в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденном приказом Министра обороны РФ от 21.04.2009 № 200 (пункты 8, 94, 261, 264 и ряд других норм), для военнослужащих разных возрастных групп установлены различные требования к физической подготовленности и нормативы, объективно учитывающие физическое состояние военнослужащих при достижении ими определенного возраста.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что если военнослужащий, состоящий на соответствующей должности в частях воздушно-десантных войск, достиг возраста 40 лет, для исчисления льготной выслуги ему необходимо совершить 3 прыжка с парашютом.

Данный вывод согласуется с разъяснениями Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 1 октября 2019 года № 182/4/6583 и не противоречит разъяснениям указанного Департамента от 20.02.2020 № 182/4/1193, согласно которым предлагается составлять расчеты выслуги лет военнослужащих на пенсию на основании записей в листе учета выполнения прыжков с парашютом, но не менее минимальных норм прыжков с парашютом, установленных приказом Министра обороны РФ от 14.02.2005 № 40.

В этой связи ссылка в листе учета выполнения ФИО2 прыжков с парашютом на невыполнением им программы боевой подготовки воинской части, предусматривающей нормы, превышающие минимальные пределы Годовых норм прыжков с парашютом, а также наличие приказа командира войсковой части 45377 от 09.01.2018 № 1 об этом, правового значения не имеет и не может свидетельствовать об отсутствии у административного истца права на исчисление льготной выслуги лет.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что законных оснований для невключения в расчет выслуги лет на пенсию ФИО2 периода военной службы с 01 января по 31 декабря 2017 года в льготном исчислении не имелось, поэтому оспариваемые действия финансового органа не могут быть признаны законными и обоснованными.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на УФО обязанность произвести ФИО2 перерасчет выслуги лет на пенсию за период военной службы с 01 января по 31 декабря 2017 года из расчета один месяц военной службы за полтора месяца.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с изложенным, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика – УФО в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 227-228 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», связанные с невключением в расчет выслуги лет на пенсию ФИО2 периода военной службы с 01 января по 31 декабря 2017 года в льготном исчислении из расчета один месяц военной службы за полтора месяца.

Обязать федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» произвести ФИО2 перерасчет выслуги лет на пенсию за период военной службы с 01 января по 31 декабря 2017 года из расчета один месяц военной службы за полтора месяца.

Установить федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» срок для устранения выявленных судом нарушений, а также срок для сообщения об исполнении решения суда – один месяц со дня вступления его в законную силу, о чем уведомить Псковский гарнизонный военный суд, а также административного истца ФИО2

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Филиппов

Копия верна:

Судья А.А. Филиппов

Секретарь судебного заседания Н.Э. Сныткина

16.09.2020