Решение № 2А-537/2017 2А-537/2017~М-475/2017 М-475/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2А-537/2017

Дело № 2а-537/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2017 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области

в составе:

председательствующего судьи Кабалоевой М.В.,

при секретаре Карабанове А.А.,

с участием помощника прокурора Кравченко И.В.,

представителя ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области ФИО5,

заинтересованной стороны Рак И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смирныховского района Сахалинской области, обратившего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о признании бездействия по ограничению доступа граждан в многоквартирный дом, обязании ограничить доступ и демонтировать заброшенный многоквартирный дом,

у с т а н о в и л:

08.06.2017 прокурор Смирныховского района Сахалинской области обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области (далее Администрация МО ГО «Смирныховский») о признании бездействия по ограничению доступа граждан в многоквартирный дом, обязании ограничить доступ и демонтировать заброшенный многоквартирный дом.

В обосновании своих требований указав, что прокуратурой Смирныховского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о противодействии терроризму, в результате которой установлено, что в муниципальном образовании по адресу: <адрес>, расположен полуразрушенный многоквартирный дом. Ввиду того, что дом не эксплуатируется, то неиспользование в течение длительного времени ведет его к разрушению. Указанное здание находится в черте <адрес>. Рядом с ним расположены жилые дома. Близлежащая территория указанного дома захламлена бытовым мусором, осколками стекла. Оконные рамы отсутствуют, не остекленные. Дом имеет несколько входов, которые не имеют дверей, не закрыты, что обеспечивает свободный доступ. В помещении дома имеется лестница, обеспечивающая беспрепятственный доступ на крышу.

Данные обстоятельства указывают на то, что указанным объектом надлежащий присмотр и содержание не осуществляется, и оно находится в технически опасном состоянии, что создает опасность для жизни и здоровья людей, допускает возможность беспрепятственного проникновения посторонних лиц, в том числе в целях совершения террористических актов, подготовки к их совершению либо сокрытия следов их совершения, хранения оружия, предметов, добытых преступным путем, либо запрещенных к использованию на территории Российской Федерации.

Кроме того, доступ к указанному строению имеют несовершеннолетние жители села и лица без определенного места жительства, что может привести к совершению преступлений в отношении несовершеннолетних и несчастным случаям (падениям, пожарам и т.д.).

Более того, 08.09.2014 членами межведомственной комиссии проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам обследования межведомственной комиссией жилой дом признан непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции по причине значительного ухудшения эксплуатационных характеристик, в связи с физическим износом-акт обследования и заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с этим, жильцы указанного дома ДД.ММ.ГГГГ переселены.

ДД.ММ.ГГГГ за № и ДД.ММ.ГГГГ за № Главой администрации МО ГО «Смирныховский» издано постановление о сносе дома, расположенного по адресу: <адрес>, разрешено осуществить снос <адрес>, указанного дома ФИО8 и ФИО13 до ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ снос дома, расположенного по адресу: <адрес> не осуществлен, контракт на проведение работ по сносу указанного дома не заключен, аукцион не проведен.

В связи с тем, что на территории МО ГО «Смирныховский проживает большое количество населения, численность которых может в течение года изменяться (прибытие, выбытие), данный круг людей нельзя индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них, прокурор имеет право обратиться в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор просит суд признать бездействия администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области по факту непринятия мер по ограничению доступа граждан в помещения заброшенного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> его сносе, незаконным.

Обязать администрацию МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области незамедлительно, со дня вступления решения суда в законную силу, ограничить доступ граждан в помещения заброшенного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО ГО «Смирныховский» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ демонтировать заброшенный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Кравченко И.В. административное исковое заявление поддержал по основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить. Суду дополнил, что спорное жилое помещение ДД.ММ.ГГГГ признано непригодным к проживанию. Заинтересованное лицо Рак И.В. сохраняет только регистрацию в <адрес>, фактически не проживает с 2003 года в указанной квартире. Наниматель второй квартиры умер, наниматель <адрес> получил новое жилое помещение. Материалами дела установлено, что дом находится в полуразрушенном состоянии, за данным объектом надлежащий присмотр и содержание не осуществляется, и оно находится в технически опасном состоянии, что создает опасность для жизни и здоровья людей, допускает возможность беспрепятственного проникновения посторонних лиц, в том числе в целях совершения террористических актов; кроме того доступ к указанному строению имеют несовершеннолетние лица, что может привести к совершению преступлений в отношении несовершеннолетних и несчастным случаям. Права ФИО14. не нарушаются при сносе данного дома, учитывая, что она не проживает в нем, там не возможно проживать, так как оно в полуразрушенном состоянии.

Уточнил требования, указав, что демонтировать данный дом в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО5, действующая на основании доверенности исковые требования прокурора не признала, не согласна с ними, суду пояснила, что администрация МО ГО «Смирныховский» принимаются возможные меры по осуществлению сноса непригодного для проживания ветхого и аварийного жилого фонда, расположенного на территории <адрес>, кроме того снос всех домовладений будет осуществлено после проведения соответствующего аукциона; также просит суд учесть, что администрация не имеет достаточного финансирования данного направления деятельности. При сносе спорного дома они обязаны будут предоставить ФИО16 другое жилое помещение, а свободного или маневренного жилья администрация не имеет; также ФИО17 не положено предоставление жилья по Программе переселения, так как она включена во второй этап переселения, учитывая, что жилье признано непригодным для проживания в 2014 году, ввиду чего она имеет право получить новое жилье только в период 2018-2020 год. Кроме того, ФИО15 не признана малоимущей и не стоит на учете как нуждающаяся в жилом помещении.

Заинтересованное лицо Комитет по управлению муниципальной собственности администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области (далее КУМС) о времени и месте судебного заседания извещены не явились, причины неявки суду не сообщили.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании полагает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствии представителя третьего лица КУМС администрации МО ГО «Смирныховский» <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ судом в деле заинтересованным лицом привлечена ФИО12

ФИО18 в судебном заседании с исковыми требования прокурора не согласна, пояснила, что в <адрес>, она была зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ и проживала вместе с несовершеннолетней дочерью ФИО1 до 2003 года; данное жилье ей было предоставлено администрацией <адрес>, после чего выехала в <адрес>, так как работы в <адрес> не было.

Когда она выехала с указанной квартиры в ней стала проживать ее бабушка ФИО2, которая умерла в ДД.ММ.ГГГГ году. После смерти бабушки в квартире проживали разные люди вплоть до ДД.ММ.ГГГГ года.

В 2011 году она заключила брак с ФИО20 и приобрела жилое помещение по адресу: <адрес> Государственную регистрацию право собственности прошла, однако все документы находятся у ФИО19 с которым брак расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. Квартира трех комнатная, не благоустроенная.

В <адрес> принадлежащее ей имущество не имеется. Возможно, при каких-то возникших обстоятельствах, она вернется жить в указанное жилье. Считает, что даже при удовлетворении иска прокурора администрация МО ГО не предоставит ей новое жилое помещение, так как она не признана малоимущий и нуждающейся в жилом помещении.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения жилищного законодательства и законодательства о противодействии терроризму, что подтверждается актом, в ходе которой были выявлены нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ членами межведомственной комиссии при администрации МО ГО «Смирныховский» <адрес> проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам обследования межведомственной комиссией жилой дом признан непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции по причине значительного ухудшения эксплуатационных характеристик, что подтверждается соответствующими: актом обследования и заключением межведомственной комиссии от 08.09.2014г. №

ДД.ММ.ГГГГ за № и ДД.ММ.ГГГГ № Главой администрации МО ГО «Смирныховский» издано постановление разрешение о сноса <адрес> дома, расположенного по адресу: <адрес> ФИО21 и ФИО9, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Нанимателю <адрес> ФИО3, предоставлено, на основании постановления администрации МО ГО «Смирныховский» № от ДД.ММ.ГГГГ, по договору социального найма жилое помещение по адресу: <адрес>»А» <адрес>.

Наниматель <адрес> ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно адресной справки МП ОМВД России по ГО «Смирныховский» и поквартирной карточке Рак И.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>

Как следует из договора социального найма, заключенного между КУМС администрации МО ГО «Смирныховский» и ФИО23 от ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления Главы МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ № Наймодатель (в лице КУМС) передал Нанимателю (ФИО22 во владение и пользование жилое помещение, состоящее из 2-х комнат, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.

Как следует из поквартирной карточки спорного жилого помещения ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>, снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, и вновь зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается также и адресной справкой МП ОМВД по ГО «Смирныховсмкий», из которого следует, что ФИО24 зарегистрирована с 12.05.2011г. в спорном жилом помещении.

Согласно свидетельству о расторжении брака, брак между ФИО25 прекращен ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения о расторжении брака мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. После расторжения брака присвоена фамилия ей - ФИО26

Из представленной информации территориального органа <адрес> администрации МО ГО «Смирныховский» следует, что жилое помещение многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> находится в полуразрушенном состоянии; нанимателю <адрес> ФИО3 предоставлено по Программе переселение новое жилье в <адрес>, наниматель <адрес> ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, наниматель <адрес> ФИО12 длительное время не проживает в указанной квартире, а числится зарегистрированной.

Как следует из материалов дело, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на день проверки прокуратурой <адрес> исполнения органами местного самоуправления законодательства о противодействии терроризму и составления соответствующего акта, снос дома, расположенного по адресу: <адрес> не осуществлен, что создает угрозу возникновения пожаров и возможность совершения террористических актов; создает угрозу жизни и здоровья людей, в том числе привести к совершению преступлений в отношении несовершеннолетних и несчастным случаям (падениям, пожарам и т.д.); контракт на проведение работ по сносу указанного дома не заключен, аукцион не проведен.

В силу части статей 7,10,13 Устава муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области к полномочиям органа местного самоуправления городского округа «Смирныховский» в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством, законодательством Сахалинской области, настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами, относятся полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО ГО «Смирныховский» федеральными законами, законами Сахалинской области.

В соответствии с пунктом 37 статьи 7 Устава МО ГО «Смирныховский» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Аналогичные полномочия закреплены в пункте 7.1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ от 06 марта 2006 года, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом пунктом 3 статьи 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности.

Кроме того, в соответствии с требованиями пункта 10 статьи 7 Устава МО ГО «Смирныховский» к вопросам местного значения городского округа входит и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> до настоящего времени не снесен, каких-либо мер по сносу и демонтажу дома администрацией МО ГО «Смирныховский» не принято.

Как установил суд многоквартирный дом по вышеуказанному адресу находится в полуразрушенном состоянии, непригодным для проживания; все наниматели трех квартир дома не проживают в них, не используют их по назначению, сохранность своего жилья не обеспечивают.

Доводы заинтересованной стороны в том, что она возможно по каким-либо причинам вернется проживать в спорную квартиру не состоятельны, так как, как подтвердила сама ФИО27 она в спорном жилом помещении не проживает с 2003 года, имущество, принадлежащее ей в квартире отсутствует; кроме того как установил суд, она имеет в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>»а», <адрес> пгт. Смирных, где и проживает.

В судебном заседании однозначно установлено, что ФИО28 имеет лишь регистрацию по адресу: <адрес> не использует жилое помещение, по указанному адресу, по назначению.

Административный ответчик и заинтересованное лицо ФИО29 не представили суду допустимые, относимые доказательства того, что <адрес>, в том числе <адрес> является пригодным для проживания, не находится в полуразрушенном состоянии и не подлежит сносу.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции администрации по исполнению, указанных прокурором обязанностей, не могут являться уважительной причиной для несоблюдения требований закона, не должны влиять на права граждан, создавать опасность для жизни и здоровья людей, допускать возможность беспрепятственного проникновения посторонних лиц на указанные объекты заброшенного многоквартирного дома, в том числе быть использованными в целях совершения террористических актов.

Учитывая изложенные обстоятельства и доказательства в их совокупности, суд полагает возможным удовлетворить требования прокурора.

Руководствуясь статьями 174-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Смирныховского района Сахалинской области, обратившего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о признании бездействия по ограничению доступа граждан в многоквартирный дом, обязании ограничить доступ и демонтировать заброшенный многоквартирный дом, удовлетворить.

Признать бездействия администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области по факту непринятия мер по ограничению доступа граждан в помещения заброшенного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> его сносе, незаконным.

Обязать администрацию МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области незамедлительно, со дня вступления решения суда в законную силу, ограничить доступ граждан в помещения заброшенного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО ГО «Смирныховский» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ демонтировать заброшенный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд, через Смирныховский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Кабалоева

Мотивированное решение суда изготовлено 17 июля 2017 года. Копию данного решения суда выслать лицам, участвующим в деле.

Судья М.В. Кабалоева