Решение № 2А-445/2018 2А-445/2018~М-407/2018 М-407/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2А-445/2018

Дело № 2а-445 /2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2018 года г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Вишнякова П.З.,

при секретаре Антошкиной О.В.,

с участием заместителя прокурора Макарьевского района Костромской области Филиппова Н.М.,

представителя администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макарьевского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области о признании бездействий незаконными и возложении обязанности установить информационные надписи и обозначения на объект культурного наследия, находящийся в муниципальной собственности городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района - «Водонапорную башню 1912 года», расположенную по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Макарьевского района Костромской области, действуя в порядке статьи 39 КАС РФ, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Макарьевского района Костромской области во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в деятельности администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района, в ходе которой установлены нарушения названного законодательства.

В ходе проверки установлено, что в собственности городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района находится Водонапорная башня 1912 года, расположенная по адресу: <...>, которая постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 №598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры», отнесена к объектам культурного наследия регионального значения.

В нарушение требований ст. 27, ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 13 Закона Костромской области от 01.04.2004 № 184-ЗКО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Костромской области», на указанных объектах культурного наследия информационные надписи и обозначения не установлены.

По указанным нарушениям 09.10.2018г. главе городского поселения город Макарьев Макарьевского района внесено представление, однако по результатам его рассмотрения действенные меры к устранению нарушений не приняты.

Выявленные нарушения препятствуют реализации органом местного самоуправления полномочий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности, нарушают предусмотренные законом права граждан на ознакомление с объектами культурного наследия, снижают инвестиционную привлекательность района.

В судебном заседании заместитель прокурора Макарьевского района Костромской области Филиппов Н.М. поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении, указав, что обязанность по установлению информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения законом возложена на собственника. На момент проверки предусмотренные законом информационные надписи на объекте культурного наследия отсутствовали, до настоящего времени требования прокурора не выполнены. Просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района по установке информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия - Водонапорная башня 1912 года, расположенная по адресу: <...>, находящейся в муниципальной собственности городского поселения.

Обязать администрацию городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить информационные надписи и обозначения на объект культурного наследия, находящийся в муниципальной собственности городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района, - Водонапорная башня 1912 года, расположенная по адресу: <...>.

Глава администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что Водонапорная башня 1912г. расположенная по адресу: <...> на основании Распоряжения администрации городского поселения <...> от 24.03.2009г. «О передаче основных средств МУП «МКХ» передана в хозяйственное ведение МУП «Макарьевское КХ». Считает, что администрация не бездействовала, после рассмотрения представления прокурора Макарьевского района, им в адрес директора МУП «Макарьевское КХ» направлено уведомление о необходимости установки информационной надписи, информация об объекте культурного наследия опубликована в местной газете «Макарьевский вестник». В настоящее время таблички заказаны и будут установлены. Считает, что обязанность по установлению информационных надписей и обозначений лежит на МУП «Макарьевское КХ», в чьем хозяйственном ведении находится объект культурного наследия.

Выслушав заместителя прокурора Макарьевского района Костромской области Филиппова Н.М., представителя администрации городского поселения город Макарьев ФИО1, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Статьей 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч. 1 ст.27 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения или объекты культурного наследия местного (муниципального) значения определяется законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом (ч. 2 ст. 27 Закона).

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов (ч. 3 ст. 27 Закона).

Статья 9.3 Федерального закона 25.06.2002 г. N 73-ФЗ делегирует органу местного самоуправления полномочия по сохранению, использованию, охране объектов культурного наследия местного значения. В силу пп. 13 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сохранение, использование, охрана объектов культурного наследия отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии со ст. 13 Закона Костромской области от 01.04.2004 № 184-ЗКО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Костромской области» на объектах культурного наследия, включенных в реестр, надписи и обозначения, содержащие информацию об объектах культурного наследия, устанавливаются их собственниками.

Материалами дела подтверждается, что в собственности городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района находится Водонапорная башня 1912г., расположенная по адресу: <...> «а», которая передана в хозяйственное ведение МУП «Макарьевский КХ», что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества (л.д. 11).

Указанный объект постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры», отнесен к объектам культурного наследия регионального значения.

В нарушение требований закона на указанном объекте культурного наследия регионального значения информационные надписи и обозначения не установлены.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора Макарьевского района Костромской области подлежит удовлетворению.

Ссылку главы администрации городского поселения город Макарьев ФИО1 на то, что согласно инструкции «О порядке установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения», утвержденной приказом федеральной службы по надзору за соблюдением законодательствам в области охраны культурного наследия от 07.08.2009г. № 142, обязанность по установке информационной надписи и обозначения может быть возложена на лицо, за которым данный объект закреплен на праве хозяйственного ведения, т.е. на МУП «Макарьевское КХ», суд считает не состоятельными, поскольку указанная Инструкция определяет порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения. Водонапорная башня 1912г. постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» отнесена к объектам культурного наследия регионального значения, соответственно, именно на собственника объекта культурного наследия возложена обязанность по установке информационных надписей и обозначений.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Положения абз. 3 раздела 5 Порядка финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия за счет средств, получаемых от использования находящихся в муниципальной собственности городского поселения город Макарьев объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и (или) выявленных объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района от 17.10.2018г. № 161, согласно которому, к мероприятиям по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия относится организация работы по изготовлению, установке, демонтажу, замене, восстановлению, ремонту информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия находящихся в муниципальной собственности и не переданных в хозяйственное ведение или оперативное управлении, противоречит Закону Костромской области от 01.04.2004 № 184-ЗКО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Костромской области».

На момент проверки информационные надписи и обозначения на объекте культурного наследия отсутствовали, на день рассмотрения административного дела информационные надписи и обозначения также не установлены, что не оспаривалось в судебном заседании, следовательно, бездействие органа местного самоуправления препятствует реализации им полномочий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности, нарушают предусмотренные законом права граждан на ознакомление с объектами культурного наследия, снижают инвестиционную привлекательность района. Имеются основания для признания бездействия ответчика незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области по установке информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия «Водонапорная башня 1912 года», находящаяся в муниципальной собственности городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области незаконными.

Обязать администрацию городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, установить информационные надписи и обозначения на объект культурного наследия, находящийся в муниципальной собственности городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области – «Водонапорная башня 1912 года», расположенная по адресу: <...>. Д. 32 «а».

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22 ноября 2018 года.

Судья: подпись

Копия верна. Судья П.З. Вишняков