Решение № 2-294/2019 2-294/2019~М-270/2019 М-270/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-294/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июня 2019 года рп.Одоев Тульской области

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Матвеевой Н.Н.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием

представителя филиала отдела социальной защиты населения по Одоевскому району ГУ ТО «УСЗН Тульской области» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-294/2019 по иску ФИО2 к филиала отдела социальной защиты населения по Одоевкому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к филиалу отдела социальной защиты населения по Одоевскому району ГУ ТО «УСЗН Тульской области» указав на то, что он с 25 сентября 2000 года по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел Тульской области и его выслуга лет по состоянию на 1 апреля 2019 года в календарном исчислении составляет 20 лет 09 месяцев 01 день. Также он имеет ведомственные награды, а именно: медали «За отличие в службе» 3 и 2 степени.

17 апреля 2019 года он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения, но ему было отказано. Данный отказ считает незаконным, поскольку для присвоения звания «»Ветеран труда» требуется наличие трудового стажа или выслуги лет, необходимых для назначения трудовой пенсии по старости или выслуге лет, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Согласно справки №к от ДД.ММ.ГГГГ, выданной отделом кадров УМВД России по Тульской области, стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел по состоянию на 1 апреля 2019 года составляет в календарном исчислении 20 лет 09 месяцев 01 день, из них: учеба – 06 лет 09 месяцев 27 дней (из расчета два месяца учебы за один месяц службы – 02 года 06 месяцев 00 дней), служба в органах внутренних дел – 18 лет 06 месяцев 06 дней (в календарном исчислении).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №941 полагает, что он имеет право выхода на пенсию по выслуге лет.

Просит признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиала отдела социальной защиты населения по Одоевскому району №17/1 от 23 апреля 2019 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязании вынести решение о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдать в соответствии с установленным порядком удостоверение с момента первоначального обращения 17 апреля 2019 года.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика филиала отдела социальной защиты населения по Одоевскому району ГУ ТО «УСЗН Тульской области» по доверенности ФИО1 возражала против заявленных требований, в их удовлетворении просила отказать.

В письменных возражениях представленных суду указала на то, что требования истца являются незаконными и необоснованными и не подлежат удовлетворению. В обоснование своих доводов указала на то, что в соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с Законом Тульской области №797-ЗТО от 28 февраля 2007 года одним из условий присвоения звания «Ветеран труда», наряду с наличием государственных или ведомственных наград за трудовые отличия, является наличие у граждан трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Ссылаясь на содержание Федерального закона РФ от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в части понятия трудового и страхового стажа, полагает, что утверждение истца о том, что у него имеется трудовой стаж, который на 1 апреля 2019 года составляет более 25 лет является несостоятельным.

П0ри этом обращает внимание на то, что исходя из представленной истцом справки УМВД России по Тульской области от 10 апреля 2019 года №25/229к, он проходит службу в органах внутренних дел с 25 сентября 2000 года, то есть стаж его службы (выслуга лет) в календарном исчислении составляет по состоянию на 1 апреля 2019 года 18 лет 06 месяцев 06 дней, что менее необходимых 20 лет, а право на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12 декабря 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» не дает право на присвоение звание «Ветеран труда».

В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, служит в органах внутренних дел Тульской области с 25 сентября 2000 года по настоящее время, что подтверждается справкой №к от ДД.ММ.ГГГГ, выданной УМВД России по Тульской области.

Согласно вышеуказанной справки, выслуга лет ФИО2 по состоянию на 1 апреля 2019 года составляет в календарном исчислении 20 лет 09 месяцев 01 день, из них: учеба – 06 лет 09 месяцев 27 дней (из расчета два месяца учебы за один месяц службы – 02 года 06 месяцев 00 дней), служба в органах внутренних дел – 18 лет 06 месяцев 06 дней (в календарном исчислении), в связи с чем, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №941 имеет право выхода на пенсию по выслуге лет с 25 марта 2018 года. За период службы он награжден медалями МВД России «За отличие в службе» 2 степени (<данные изъяты> и 3 степени (<данные изъяты>).

Факт получения ФИО2 ведомственных наград подтверждается выписками из приказов УМВД России по Тульской области (<данные изъяты>).

Кроме того, как следует из справки от 4 марта 2019 года №, выданной ФГБОУВО «Тульский государственный университет», ФИО2 обучался в Тульском государственном техническом университете с 1 сентября 1993 года по 30 июня 2000 года. Данные обстоятельства также подтверждаются дипломами, выданными ФИО2 в период обучения.

17 апреля 2019 года ФИО2 обратился в ОСЗН по Одоевскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, однако решением филиала управления №17/1 от 23 апреля 2019 года в присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» отказано ввиду недостаточного трудового стажа.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п.2 ч.1 ст.7 указанного Федерального закона (в редакции от 19.12.2016), ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу ст.2 указанного выше Закона, звание «Ветеран труда» присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения.

Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются удостоверения к ведомственным знакам отличия.

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Исходя из разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.

В Тульской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения, устанавливается Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «»Ветеран труда» №797-ЗТО от 28 февраля 2007 года.

Условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (ст.1 вышеуказанного Закона Тульской области (в редакции Закона Тульской области от 1 июня 2016 года №40-ЗТО).

Таким образом, одним из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда» является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В Федеральном законе РФ от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» понятие трудового стажа заменено понятием «страховой стаж», и не предусмотрен такой вид трудовой пенсии как «пенсия за выслугу лет». В соответствии со ст.2 указанного Закона установлен такой вид трудовой пенсии, как «трудовая пенсия по старости».

При оценке пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии с п.3 ст.30 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются, в том числе служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по другому), а также определен общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин – не менее 25 лет.

При этом, в соответствии со ст.11 настоящего Федерального закона, в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст.10 настоящего Федерального закона, засчитывается, в том числе период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Согласно ст.5 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (в редакции от 20.12.2017 №401-ФЗ), лица, указанные в ст.1 настоящего Закона, приобретают право на пенсии, в том числе за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Вместе с тем, на основании ст.13 вышеуказанного Закона, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст.1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Согласно абз.4 п.«а» ст.1 Закона от 12 февраля 1993 года №4468-I условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные этим законом, распространяются в том числе и на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Виды службы, время работы и другие периоды времени, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет, определены в ст.18 данного закона, согласно которой в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п.«а» ст.13 настоящего Закона засчитываются: военная служба; служба в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Как следует из ч.3 указанной статьи порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

При этом, из абз.4 п.2 постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (в редакции действующие на момент возникновения спорных правоотношений) усматривается, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 года.

Таким образом, как усматривается из материалов дела, ФИО2 имеет право на получение пенсии за выслугу лет, а также имеет ведомственные награды, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии у него права на присвоение звания «Ветеран труда».

Вместе с тем, не подлежит удовлетворению требование истца об обязании ответчика выдать удостоверение «Ветеран труда» с момента первоначального обращения, а именно с 17 апреля 2019 года, поскольку согласно Положению о порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда», утвержденному постановлением администрации Тульской области от 8 мая 2007 №217, выдача удостоверений регистрируется в Книге учета удостоверений «Ветеран труда» в хронологическом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к филиалу отдела социальной защиты населения по Одоевскому району Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение филиала отдела социальной защиты населения по Одоевскому району Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в присвоении звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО2 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать филиал отдела социальной защиты населения по Одоевскому району Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» вынести решение о присвоении ФИО2 звание «Ветеран труда» и выдать в соответствии с установленным порядком удостоверение «Ветеран труда».

В удовлетворении остальной части заявленных ФИО2 требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Одоевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Н.Н. Матвеева